第七章公共政策的终结.pptVIP

第七章  公共政策的终结 本章要点： 第一节 政策终结的含义和功能 一，政策终结的概念 狄龙认为，政策终结是“政府当局对某一特殊功能、计划、政策或组织，经过深入评估而加以结束或终止的过程。” 丹尼尔斯认为，政策终结是对政府项目、政策、组织的终结、也是组织为削减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生的削减。 还有西方学者将政策终结简要地界定为“对政府 特定的职能、计划或组织的故意的结束或终止”。 第一节 政策终结的含义和功能 在我国，学者张金马认为，“政策终结指的是 在政策领域里发生的终结现象，不过，较之一般意 义上的终结的概念，政策终结的概念比较严格，也 更为复杂。其中，最根本的区别在于，政策终结不 是一种自然的现象，而是人们在政策过程中主动进 行的，旨在提高绩效的一种政治行为。政策终结是 政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，发现该 政策已成为多余、不必要或不发挥作用时，采取必 要的措施予以终止的行为。” 第一节 政策终结的含义和功能 陈振明认为，“政策终结是政策决策者通过对政策 或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止 那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目 的一种政治（或政策）行为”。 陶学荣则认为，“政策终结是指经过由政府组织或 社会自发的政策评估之后，政策的决策者或制定者采 取一定的措施，将过时的、无效的或多余的政策、计 划、功能或组织予以终止或结束。” 第一节 政策终结的含义和功能 综上所述，我们认为，政策终结是指政策决策者或执行者基于政策执行过程中的信息反馈或者是本身对政策绩效的科学评估，采取政策替代、分解、合并以及缩减等方式，终结一些过时的、多余的、不必要的或无效的政策、计划、功能或组织并且孕育新政策的一个过程。 第一节 政策终结的含义和功能 二，政策终结的意义 第一，有利于节约政策资源。 第二，有利于提高政策效率。 第三，避免矛盾和僵化。 第四，有利于政策过程优化和提高政策质 量。 本节案例 案例7-1 《罪犯改造行为规范》的终结与调整 思考： （1）从《罪犯改造行为规范》的废止来看， 政策终结的原因受哪些社会因素的影响？ （2）请结合《罪犯改造行为规范》的废止谈 一谈政策终结有和积极意义。 第二节政策终结的原因、类型和形式 一、政策终结的原因 （1）触发机制——政策终结的导火索 拉雷·N.格斯顿认为， 如果一种进步或一 种行动引起公众的明显关注和公众对变革的 普遍要求，那么它就被认为是一种触发机制。 而如果一种过程未引起显著反应，则不是触 发机制。 第二节政策终结的原因、类型和形式 （2）政策评估——政策终结的前提 从政策制定者的角度而言，政策终结可 能是其主动进行的，也可能是在触发机制的 影响下被动进行，政策评估是政策终结必不 可少的一个环节，评估的结果直接决定该项 政策的未来走向 。 第二节政策终结的原因、类型和形式 （3）利益格局的变动——政策终结的根本 性因素 政策实际上是一种协调利益分配的机制， 利益格局的变动是导致政策变动的根源和驱 动力。 第二节政策终结的原因、类型和形式 （4）领导者的执政能力以及个性特征—— 政策终结的人为因素 （5）公共舆论的推力——政策终结的环境 因素 第二节政策终结的原因、类型和形式 二、政策终结的类型 政策终结有如下四种基本类型，它们所遇 到的阻力依次递减： （1）政策功能的终结 （2）政策机构的终结 （3）政策本身的终结 （4）政策项目的终结 第二节政策终结的原因、类型和形式 三、政策终结的方式 （1）政策替代。指用新政策替代旧政策。 （2）政策合并。即旧政策虽然被终止了，但政策 要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的 政策中去。 （3）政策分解。政策分解是将政策的内容按照一 定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项 新政策。 第二节政策终结的原因、类型和形式 （4）政策缩减。即采用渐进的方式对政策进行终 结，以缓冲政策终结带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。 （5）政策废止。直截了当地宣布一项政策的废止。 （6）政策的法律化。一项经过长期实践确实有效 的政策，为了提高其权威性和强制力，经过立法机 关或授权立法的行政机关审议通过，上升为法律或 行政法规。 本节案例 案例7-2 城市收容遣送制度的终结 思考： （1）城市收容遣送制度为何终结？ （2）试论孙志刚事件与城市收容遣送制度之间的关联？ 本节案例 案例7