湖南省散装水泥发展十二五规划.docVIP

前 言 发展散装水泥、推广应用预拌混凝土和预拌砂浆是水泥生产、流通、使用领域实现节能减排、低碳发展的必由之路，是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，对加快经济发展方式转变，调整产业结构，提高可持续发展能力具有十分重要的意义。 根据国家发展散装水泥的有关政策法规和总体规划，结合我省实际情况，为有效推进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快发展，特编制本规划。 一、发展现状 （一）政策法规和管理体系逐步完善。“十一五”期间，我省颁发施行了全国首部省级规范散装水泥发展的地方性法规《湖南省散装水泥条例》（以下简称《条例》），全省各级政府及相关部门高度重视条例的贯彻实施，相继出台了规范农村推散、城区“禁现”和预拌混凝土、预拌砂浆推广应用的政策措施。全省散装水泥队伍得到了发展壮大，县级散装水泥管理机构普遍成立，散装水泥管理体系逐步完善。 （二）散装水泥量快速增长，水泥散装率节节攀升。“十一五”期间的5年，成为我省散装水泥发展最快的5年，年供散量由期初的1089.17万吨增长到期末的4077.45万吨，年均增长速度达到30.22%，比同期全国散装水泥供应量年均增速18.77%高出11个多百分点，水泥散装率由期初的30.82%提高到期末的46.86%，超额完成了“十一五”散装率规划目标。 图1水泥生产量、散装水泥供应量与农村散装水泥使用量情况 （三）预拌混凝土发展迅猛。“十一五”期间，散装水泥的重要应用形式——预拌混凝土在我省得到了空前发展，预拌混凝土搅拌站由期初的37个增加到期末的122个，搅拌生产能力由1472万立方米增加到5810万立方米，年均增长率31.6%；实际生产量由367万立方米增加到2510万立方米，年均增长率46.89%。全省14个市州中心城市已全面实施施工现场禁止搅拌混凝土，预拌混凝土开始向县城城区快速发展。 图2预拌混凝土设计能力、实际供应量与使用散装水泥量情况 （四）散装水泥综合配套能力显著增强。在水泥企业向规模化发展的同时，全省散装水泥设施也逐步由粗放型、简陋型向高起点、规模化发展，综合配套能力显著增强。“十一五”期间，全省新增散装水泥发放库174座、接收库310座、流动罐1434个、散装水泥专用汽车993辆、混凝土搅拌车1311辆、泵车131辆，全省综合发散能力达到5000万吨。 （五）预拌砂浆开始起步。随着国家有关部门及我省禁止城区现场搅拌砂浆的相关政策法规出台，预拌砂浆的推广应用已在我省开始起步。 （六）农村推散有序进行。在全省广泛开展了农村推散试点工作，共建立农村推散示范点171个，2010年推广应用散装水泥720万吨，占全省散装水泥比例达到20.8%。 （七）广泛开展舆论宣传，散装水泥社会认知度明显提高。结合《条例》制定和省人大对《条例》的执法调研活动，加强全方位的宣传报道，每年的散装水泥宣传周期间，全省上下联动，搞好集中宣传。宣传工作取得了良好的社会效果，散装水泥社会认知度明显提高。 二、存在的问题 （一）水泥散装率不高，区域发展不平衡。虽然“十一五”我省散装水泥量增长速度超过了全国平均水平，但整体工作水平和先进省市相比还存在较大差距，在农村推散、预拌砂浆的发展等方面差距明显，到“十一五”末，我省水泥散装率还低于全国平均水平。同时，省内地区间发展不平衡，市州间散装量（率）的差距还在扩大，散装率高的达到59.39%，低的仅29.95%。 （二）部门协同机制不够完善。虽然《条例》对各级政府及有关部门的职责作了规定，但在实际工作中，有些地方的部门协同机制不够完善，散办、质监、住建、国土资源、规划、环保、设计等部门沟通协调不够，联动性不强，没有形成工作合力。 （三）预拌砂浆发展相对滞后。由于城市预拌砂浆推广政策不配套，生产力发展水平不高，劳动力仍然相对廉价，建筑施工企业要改变传统的作业方式还有一个接受过程。我省预拌砂浆发展相对滞后。 （四）部分地区预拌混凝土产能过剩。在城区禁止现场搅拌混凝土政策执行到位的保障下，预拌混凝土在我省得到了广泛应用，引来了预拌混凝土行业的投资热潮，但同时，由于缺乏归口部门的统一规划管理，部分地区出现了预拌混凝土投资过热，造成大量生产设备闲置，产能严重过剩。 （五）专项资金经济杠杆以及政策引导作用没有得到充分发挥。一是专项资金征收率不高，特别是对水泥生产企业的征收缺乏有效手段，资金流失严重；二是专项资金投入生产、科研的比例偏低，特别是散装水泥人员工作经费没有纳入财政预算管理的地方，这种现象尤其严重，使得专项资金的引导作用无法有效发挥。 三、发展环境 （一）政策法规为行业发展提供了保障。“十二五”,加快经济发展方式转变成为经济社会可持续发展的重要战略措施。国家在《循环经济促进法》中确立了“鼓励使用散装水泥，推广预拌混凝土和预拌砂浆”的法律地位，并将发展散装水泥工