生活中无所不在的行政法.ppt

生活中無所不在的行政法 賴恆盈 國立高雄大學政治法律學系 法律千千萬萬條—行政法最多條 從搖籃到墳墓 出生登記、預防接種、死亡登記 食衣住行育樂 食品管理、藥品管理、衛生保健、商品標示、建築管理、交通管制、教育文化、旅遊娛樂、通訊電信、證券金融、商業貿易、國土規劃、環境保護、農林漁牧、…… ?行政法：化痰、止渴、閒磕牙、居家外出必備良藥 這個「國家」 血誓、決鬪、以牙還牙 叢林法則(弱肉強食)?抵抗外部侵略、維護內部社會秩序 「個人」到「組織」 「共同體」之建立：家庭、宗教、行業社團、城邦、國家、國際組織 國家：合法暴力之擁有者 自力救濟之排除 絕對的權力：統治權、公權力 對國家的控制：絕對權力絕對腐化 「國」即是「家」：朕即國家 國家成立之目的：安全、秩序、保護 國民主權：主權在民 控制權力之方式：立憲主義 權力分立 法治(依法審判、依法行政) 民主 基本人權之保障 司法救濟 行政法之任務功能 私法自治與公法他律(依法行政) 歐陸法系的法體系劃分：公法與私法 包公與陳世美 人民控制國家的手段：公法 憲法、立法法、行政法、司法法 防禦來自國家公權力的侵害：防禦型行政法 自由主義、資本主義的要求： 警察國家：安全與秩序的提供 要求國家提供給付：給付型行政法 社會(福利、民生)主義的要求：國家保護義務 福利(給付)國家：生命與生存基本需求的提供 共同形塑國家發展規劃：參與型行政法 民主主義的要求 參與式國家：國家決策之共同形成 ?限塑與垃圾不落地政策 行政法的重要類型 蘿蔔與棍子： 秩序(管制)行政 誘導行政 尊嚴與共生 不食嗟來食：給付(福利、服務)行政 我家門前有小河：環境保護行政 履行行政任務的工具：武器與保護費 組織手段：行政機構(組織)、公務人員 財政手段：租稅與租稅外收入 開門做生意：國家?國「店」？ 物的手段：物品採購、徵收與徵用 行政活動的主要類型 侵害行政與授益行政 自由、財產等基本權利侵害的防禦 警察伯伯 生活、經濟利益的提供與社會保險、社會扶助與救助 羅倫佐的油 權力行政與私經濟行政 公法手段與私法手段 權力行政與非權力行政 命令強制與對等協商 各種行政活動的法律結構 秩序(管制)行政 下命、禁止 許可、認可、申報(報備)、證照、登記 行政制裁 強制執行與即時強制 給付行政 社會保險、社會救濟、補助或獎助、資訊提供 ?誘導行政 準備行政 租稅、公課與規費 行政資訊蒐集 申請、申報、行政調查(檢查)、公益通報(勞工解雇、校園性侵案件通報) 重要的行政法原則(一) 依法行政原則 法律的法規創造力原則 國會的最高立法權 法的雙面拘束性 法律優位(先)原則：法律位階理論 消極的依法行政原則 形式意義的法律與實質意義的法律 法律保留原則 積極的依法行政原則 三種性質的法規範 組織規範、根據(授權)規範、規制規範 ?民主的參與：組織規範與規制規範 重要的行政法原則(二) 平等原則：禁止歧視(差別待遇)原則 抬頭挺胸：32C Cup 憂鬱的資優班、快樂的放牛班、健康的體育班、文化的藝術班？ 行政自我拘束原則：行政基準與裁量 不法的平等？ 重要的行政法原則(三) 比例原則：可憐的小鳥 目的與手段間的適當關聯性要求 適合性原則(手段可以達到目的) 必要性原則(最小侵害) 相稱性原則(利益衡量) 違規營業與警察站崗或斷水斷電 違規停車與就地加鎖 違章建築與就地合法 重要的行政法原則(四) 正當法律程序原則 實質的正當法律程序要求：基本權利之保障 形式的正當法律程序要求 組織的正當性 組織偏見之排除 組織結構功能之擔保 程序的正當性 告知 行政基準之訂定與公布 陳述意見或聽證 理由附記 閱覽卷宗 不利益效果與救濟途徑之教示 ?行政調查程序 身分的表明 調查目的與權限依據的說明：令狀主義 辯護權之告知與緘默權？ ?職權調查程序：垃圾袋中的信件 重要的行政法原則(五) 其他： 信賴保護原則 要件 信賴基礎 信賴表現 信賴值得保護 不當聯結禁止原則 學校旁邊的電動玩具店 幻象機與高鐵：政府採購之搭售 產業升級補貼或環保機具補貼與限地採購 行政程序與政府資訊公開制度與其他 行政程序法 行政決定「前」之正當法律程序 主要內容 管轄與權限的移轉 迴避 行政調查程序：職權調查主義 決定之通知與送達程序 陳述意見與聽證(hearing)程序 行政決定之形式：處分書 資訊公開法與其他資訊保護法制 行政罰法 行政執行法 行政救濟法 行政裁量與判斷餘地 行政之自由性與拘束性 法律規範之結構 法規範結構之類型 完全性規範(構成要件+法律效果) 不完全性規範 定義規範 反對規範 指示規範 法規範適用之三段論 事實與法規範之尋找與判斷：認識作用 法律效果之選擇與決定：意志作用 羈束行政與裁量行政 法規範之效果：行政裁量領域 行政裁量之類型 決定裁量：行政便