第五讲预算法.pptVIP

第五讲 预算法 预算法概述 预算的基本原理 预算法的概念和地位 预算管理体制 一、预算 （一）预算的概念（三种观念与表述） 1、预算，即国家预算。即经过法定程序核定的国家在特定的财政年度内的收入和支出计划，或者经法定程序批准的国家或中央政府在财政年度内的财政收支计划。 2、预算，即政府预算。即经法定程序批准的政府年度公共财政收支计划。 3、预算，也叫“公共预算”。是指政府接受国民委托，依据法律编制、审批和执行未来年度财政收支计划，并接受国民及代议机构监督的财政行为。 (二)预算的类别 1、中央预算和地方预算。 2、单式预算和复式预算。 单式预算是指将政府在一个财政年度内的全部财政收支汇编于单一格式的总预算表内，而不区分各项财政收支的经济性质。 复式预算是指国家将本年度内的全部预算收支按照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的预算。 复式预算的优点是：(1)结构清晰。(2)便于分类管理和控制。(3)预算功能扩大。 3、增量预算与零基预算 增量预算：是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算：是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发展计划为依据，不考虑以前的财政收支状况。 （三）预算的原则 1、公开性原则； 2、可靠性原则； 3、完整性原则； 4、统一性原则； 5、年度性原则。 （四）预算的功能或作用 第一，确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出； 第二，反映政府的活动范围和方向； 第三，有利于人民参与对国家事务的管理； 第四，有利于政府活动的有序进行。 二、预算法 （一）预算法的定义 定义：预算法是调整政府在预算资金的筹集、取得、使用、分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系和国民及代议机构对政府预算进行监督的法律规范的总称。 要点：第一，预算法主要是对政府在预算资金的筹集、取得、使用、分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系的调整；第二，预算法也对国民及代议机构对政府预算进行监督的社会关系进行调整。 （二）预算法的调整对象 1、预算管理体制法律关系； 2、预算程序法律关系； 3、预算监督法律关系； 4、预算实体法律关系。 （三）预算法的基本原则 1、合法性原则。即政府预算草案的提出、审批、执行、追加追减、审计以及决算等全过程始终处于法律的约束与规范之下。《宪法》的第62条、第67条、第89条、第99条和1995年开始实施的《预算法》。 2、透明原则。即预算的内容，预算的编制、通过及变化、执行与监管等情况必须通过法定程序进行，并及时为公众所知悉。 3、权责统一原则。即预算主体的权利或权力与义务或责任要一致，不能只使用权利或权力而不履行义务或承担职责。 （四）预算法的地位与立法 1、预算法的地位：预算法是宏观调控法之财政法的子法律部门，具有相当重要的法律地位。 2、预算法的立法：1995年《预算法》、《国家金库条例》 预算管理职权 我国的政府预算，分为：中央预算、地方预算、各级总预算和单位预算。 一、各级权力机关的预算管理职权 全国人大是最高国家权力机关，实施预算管理是全国人大的一项基本职权。 全国人大的预算管理职权主要有： 　（1）审查权；（2）批准权；（3）变更撤销权。 全国人大常委会的预算管理职权主要有： 　（1）监督权；（2）审批权；（3）撤销权。 县级以上地方各级人大的预算管理职权主要有： 　（1）审查权；（2）批准权；（3）变更撤销权。 县级以上地方各级人大常委会对预算的管理职权主要有： 　（1）监督权；（2）审批权；（3）撤销权。 乡、民族乡、镇人大的预算管理职权有：（1）审批权；（2）监督权；（3）撤销权。 二、各级行政机关的预算管理职权 国务院是最高权利机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方各级政府，是地方各级国家权力机关的执行机关。 （一）国务院的预算管理职权主要有： 　（1）编制权；（2）报告权；（3）执行权；（4）决定权；（5）监督权；（6）变更撤销权。 （二）县级以上地方各级政府的预算管理职权主要： 　（1）编制权；（2）报告权；（3）执行权；（4）决定权；（5）监督权；（6）变更撤销权。 （三）乡级人民政府的预算管理职权： 乡、民族乡、镇政府是最基层的行政机关，它主要负责编制本级预算、决算草案；向本级人大作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；向本级人大报告本级预算的执行情况。 三、各级财政部门的预算管理职权 （一）国务院财政部门的预算管理职权 （1）编制权；（2）执行权；（3）提出方案权；（4）报告权。 （二）地方各级政府财政部门的预算管理职权 地方