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公共部门职能 【基础知识】 在市场经济条件下，政府是有限的政府。 凡是市场机制失灵的领域，政府才能介入。 市场经济条件下政府有三大职能 3、政府如何调节经济运行 萧条 公共支出↑ 税收↓ 利率↓ 存款准备金率↓ 繁荣 公共支出↓ 税收↑ 利率↑ 存款准备金率↑ 经济波动的原因 纯货币周期理论（霍特里） 创新周期理论（熊彼特） 投资过度理论（米塞斯） 消费不足理论（凯恩斯） 太阳黑子理论（杰文斯） 乘数－加速数交互作用的结果（希克斯） 投资↗，在乘数作用下使产量↗，产量↗又在加速原理作用下使投资↗，这样，经济就会出现繁荣。 但是，产量增加到一定水平后，由于受需求与资源的限制，在加速原理作用下使投资↘，投资↘又会在乘数作用下使产量↘，这样，经济进入萧条。 关于中国新一轮通货膨胀 世界经济史表明，历次通胀的根源是政府超发货币。 M.弗里德曼：“通货膨胀在任何时候、任何地方都是一种货币现象”。（Inflation is always and everywhere a monetary phenomenon.） 1995年执行《中国人民银行法》，在制度上杜绝了政府主动超发货币。“中国人民银行不得对政府财政透支。” 在关上主动超发货币之门之后，又开出了二个被动超发货币的口子。 结汇机制被动释放的天量货币。 4万亿元“信贷潮”造成的货币超发。 （1）结汇机制被动释放的天量货币 企业出口商品，将挣来的外汇向商行结汇，商行再卖给央行，形成储备。 1997-2005年间，美元对人民币汇率为8.26。 每增加1美元国家外汇储备，央行就要动用8.26元人民币的基础货币向商业银行购汇。 这8.26元“高能货币”转入商业银行，再乘上4-5倍的货币乘数，1美元外汇收入可放给市场的贷款总额就是约40元人民币。 外汇储备的形成机制，事实上成为货币当局被动发行人民币的机制。 中国外汇储备 年份 新增额（亿＄） 增长率（% ） 1998 50 3.6 1999 97 6.7 2000 107 7.0 2001 465 28 2002 742 34 2003 1168 40 2004 2066 51 2009年，出口导向的中国经济遭受改革开放以来最严重的挫折，但外汇储备还新增4500亿美元！ 2010年新增4481亿美元。 年度新增2000亿美元外汇储备，形成约14000亿-16000亿元人民币。 （2）4万亿元“信贷潮”造成的货币超发 2008年11月9日，为应对国际金融危机带来的不利影响，国务院确定在两年内实施4万亿元投资的方案。 廉租住房、棚户区改造等保障性住房约4000亿元 农村水电路气房等民生工程和基础设施约3700亿元 铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造约15000亿元 医疗卫生、教育、文化等社会事业发展约1500亿元 节能减排和生态工程约2100亿元 自主创新和结构调整约3700亿元 灾后恢复重建约10000亿元 “信贷潮”使货币源源不断地从央行流出。 新增人民币各项贷款 （万亿元） 年份 新增额 同比增加 2008 4.91 1.28 2009 9.59 4.68 2010 7.95 -1.64 广义货币M2 =流通中的现金+银行的活期存款+居民储蓄存款+企业定期存款 年份 M2（万亿元） 2008年末 47.50 2009年末 60.60 2010年末 72.58 2011年6月末 78.08 * * 政府职能 参与资源配置 协调收入分配 调节经济运行 一、参与资源配置 1、资源配置的目标：效率 效率有生产效率和经济制度效率之分。 帕累托最优：如果A的境况改善，B的境况必然恶化，那就说明资源配置已经达到最优状态。 TSB－TSC0 MSB = MSC