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项 目 信 息 文 件 评估阶段 报告编号：AB2706 项目名称 山东烟气脱硫项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 电力（100％） 项目号 P093882 借款人 中国政府 执行机构 山东省环保局 环境类别 B 项目信息文件编制日期 2007年4月9日 授权评估日期 2007年4月28日 执董会审批日期 2007年8月16日 1、国别与行业背景 1980年以来，中国GDP年均增长率达到9％，持续增长速度位列全球首位。为支撑如此高的经济增长速度，中国的初级商业能源消费从1980年的6亿吨标准煤增至2005年的约22.2亿吨标准煤，增幅超过两倍。所有预测结果均显示，今后几十年内，中国经济将继续以相对较高的速度增长。同样，即便节能力度持续加大，能源消费也将继续快速增长。 中国不断增加的能源需求基本上由国内煤炭满足。煤炭消费从1980的10.8亿吨增加到2005年的21亿吨。2005年煤炭消费的50％以上用于发电。2005年，中国发电能力和发电量分别达到510 GW和2475 TWh。其中，煤炭发电能力和发电量分别占75％和80％。即便国家实施了积极的燃料多样化政策，发展核电、水电和其它可再生能源，但煤炭在今后一段时间内仍将是主要的能源来源，今后新增发电能力的至少50％将依托煤炭。预计到2020年，发电能力将增至1100 GW以上，其中700 GW将依托煤炭。 发电系统的迅速增加及其对煤炭的倚重成为中国严重空气污染的一大推动因素。二氧化硫是煤炭燃烧排放的主要污染物，可导致各种环境问题，包括酸雨、城市二氧化硫污染、本地以PM2.5颗粒为主的污染以及大气能力度下降，从而有可能对人体健康、建筑物、文化遗产和农作物生产造成严重影响。据国家环保局发布的报告，2005年二氧化硫排放总量为2550万吨，其中90％源自煤炭燃烧。据测算，大城市空气污染每年可导致17.8万人早逝，34.6万人因呼吸道疾病住院治疗，其主要致因为二氧化硫。中国696座城市中，半数以上出现了酸雨。中国约三分之一地区，主要为人口密集和工业化程度较高的南方地区，已受到酸雨影响。测算显示，仅树木和农作物种植面积减少造成的直接经济损失就超过了125亿美元。 山东省煤炭消费居全中国第二位（2004年为1.59亿吨），二氧化硫排放量居全国首位。煤炭消费占该省初级能源消费总量的82％，高于全国67％的平均水平。此外，山东低硫煤炭资源有限，因此在煤炭业目前受供应制约背景下，尽管该省愿意支付高额溢价，也无法从其它渠道获得足够低硫煤炭。 火电厂发电能力占山东省总发电能力37.6 GW的99.7％，其煤炭消费量占该省所有行业煤炭消费总量的51.6％，因而也是二氧化硫的主要排放源。2005年，山东省二氧化硫排放总量为203万吨，其中电力和供热行业排放117万吨，占52.4％。 中国政府部门完全清除应对环境问题的必要性，其近期出台的战略和政策要求在实现经济可持续发展的同时保护环境。为此，有关部门正采取措施，增加清洁能源供应，提高能源使用效率。同时，政府部门也在采取有力措施实现其能源来源的多样化。这些措施包括加快发展核电规划、燃气开发与普及宏伟蓝图以及水电和可再生能源大力开发计划。 但是，人们普遍认为中国实际上并不具备替代能源，因此无法在中短期内实质性改变其倚重煤炭这一主要能源来源的状况。缓解煤炭消费造成的环境影响是中国清洁空气政策的一项重点内容。中国政府制定了与国际标准相当的环境空气质量标准。修订后的火电厂大气污染物排放标准相当严格，要求新建火电厂将二氧化硫排放水平控制在400 mg/Nm3以下。此外，中国政府划定了“两控区”，即酸雨控制区和二氧化硫污染控制区，覆盖109万平方公里和61个大城市。“两控区”范围内的省份要执行二氧化硫排放标准。最近，经全国人民代表大会批准通过的“十一五”规划制定了到2010年全国二氧化硫排放在2005年基础上减少10％的目标。为实现这一目标，国家环保局与七个排放大省（包括山东）和六大电力集团签订了二氧化硫总量控制目标责任书。与此同时，中国政府实施了经济激励措施，支持并鼓励电厂脱硫。配有二氧化硫排放控制设施的电厂获准将每度电销售电价提高1.5分，同时每吨二氧化硫排放收费也提高到630元。如果这些政策能够得到充分落实，安装二氧化硫排放控制设施产生的财务效益就有可能充分补偿财务成本。 山东省根据中央政府二氧化硫排放控制政策和目标制定了全省二氧化硫排放控制目标和贯彻计划。该计划要求到2010年使二氧化硫排放总量在2005年基础上减少20％，电力行业减排27.9％。但是，实现这些目标是山东面临的一大挑战。为了实现这些目标，山东省需制定实施细则和计划，调动足够资金，升级环境监测设施和信息系统，加强环境治