最全面的PPP政策解读.doc

最全面的PPP政策解读 财政部观点：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。(财金[2014]76 号) 发改委观点：政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(发改投资[2014]2724号) 2.PPP相关政策有哪些呢? 目前政府部门颁布的相关规范文件主要有： （一）法律 1、《中华人民共和国预算法》【2014.08.31】 2、《中华人民共和国采购法》【2014.08.31】 （二）国务院颁布的文件 1、《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》【2010.06.10】 2、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》【2013.09.26】 3、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》【2014.09.21】 4、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》【2014.09.26】 5、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》【2014.11.16】 （三）财政部颁布的文件 1、《财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》【2010.07.30】 2、《政府采购非招标采购方式管理办法》【2013.12.19】 3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【2014.09.23】 4、《财政部关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》【2014.10.23】 5、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【2014.11.29】 6、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【2014.11.30】7、《财政部、民政部、工商总局关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》【2014.12.15】8、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 【2014.12.31】9、 《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》【2014.12.31】 （四）发改委颁布的文件 1、《国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》【2014.05.18】 2、《发改委首批基础设施鼓励投资目录》【2014.05.18】 3、《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【2014.12.02】 (1)县级(含)以上地方人民政府(财金[2014]113号) (2)各地可选取市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的市县……(发改投资[2014]2724号) 4.政府的实施主体 (1)按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。(发改投资[2014]2724号) (2)各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。(财金[2014]113号) 5.社会资本有哪些范围? (1)已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。(财金[2014]113号) (2)签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。(发改投资[2014]2724号-合同指南) 6.未来政府的举债体制与ppp有什么关系? 规范的地方政府举债融资机制仅限于：政府举债、PPP(即政府和社会资本合作)和规范的或有债务。 7.政府以什么姿态与社会资本合作? 政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。(发改投资[2014]2724号) 8.哪些领域适合采用PPP模式? (1)公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域(国发[2014]60号) (2)PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机