大坝安全管理应急预案.pptVIP

水库大坝安全管理应急预案编制导则（水建管[2007]164号） 水利部大坝安全管理中心 二○一○年九月 目 录 中国水库大坝安全与管理基本情况 大坝风险与风险管理 应急预案及其出台背景 导则主要条文解读 结语和建议 一、中国水库大坝安全与管理基本情况 根据《2009年中国水利年鉴》，全国共有水库86353座，大型529座，占0.6%；中型3181座，占3.7%；小型82643座，占总数的95.7% 湖南、江西、广东、四川、湖北、云南等6省是我国的水库大省，6省水库数量占全国水库总数的55%，湖南最多，13300多座，占15.6% 90%以上建于上世纪50-70年代 土石坝占大坝总数的93% 坝高15米以上的水库约26300多座(ICOLD) 我国水库大坝安全管理特点 工程建设先天不足，基础资料少，病险水库多 管理法规与制度不健全 管理机构不健全，管理人员专业素质低 水库经济条件差，工程正常维修养护投入不足， 工程老化失修严重 管理设施和管理手段落后 我国大坝安全管理发展的三个阶段 第一阶段是从建国到1978年改革开放，以粗旷的管理为特点 计划经济条件下，大量的水库大坝建成 安全管理技术人员供不应求 安全管理技术尚未成熟 大坝安全法规基本空缺 面对洪水和地震等自然灾害，没有有效的预防、控制及应对体系 上世纪60和70年代遭遇了两次溃坝高峰 1973年一年中溃决大坝500多座 国家采取的管理办法 从行政上加强检查，制定责任制，引起各级领导重视 以事故管理为主 第二阶段是从改革开放到90年代末 大坝安全与管理的法规制度建设不断完善，逐步从行政管理过渡到制度管理 国务院于1991年颁布了《水库大坝安全管理条例》 大坝安全管理体系基本形成 大坝注册登记-注册登记办法 安全监测－安全监测技术规范 安全评价－安全评价导则 论证、鉴定 除险加固－管理办法 效 果 水库大坝安全与管理状况得到极大改善 大坝年平均溃坝率大幅度下降 特 征 以事故管理为主线 以传统的安全管理理论－工程安全－为指导 完善计划经济模式下的安全管理体系 第三阶段是从新世纪开始 特 征 水利工程管理体制改革 病险水库除险加固 应急管理、降等报废 二、大坝风险及风险管理 R=Pf×L Pf－溃坝概率－与工程安全直接关联 除险加固 L －溃坝后果－与经济社会发展与管理水平关联 人口与基础设施分布 非工程措施（EPP、OMS） 生命损失 经济损失 我国水库风险特点 工程同时存在多种病险，溃坝概率高 风险人口多 基础设施密布，对经济社会发展影响巨大 公众风险意识单薄，应急机制不完善 大坝风险客观存在，特别是一旦溃坝，后果严重，国内外均有惨痛教训 1954～2009年之间，3504座水库溃坝，2010年汛期有8座水库溃坝 中国溃坝按年代分布统计 1954～2009年全国共溃坝3504座，年均62.6座 上世纪50-80年代初是溃坝高发期，1954～1982年溃坝3115座，年均107座，1.23‰ 80年代后溃坝明显减少，1983～1999年溃坝332座，年均19.5座，0.23‰ 进入新世纪，2000～2009年溃坝47座，年均4.7座，年溃坝率0.06‰，世界公认0.2‰ 各种坝型溃坝比例 溃坝原因统计（1980～2006年） 按月分布(1980-2006年) 按地区统计(1980～2006年) 石漫滩水库溃坝生命损失分布图 板桥水库溃坝生命损失分布图 浙江洞口庙水库溃坝 甘肃李家咀水库溃坝 甘肃史家沟水库溃坝 河北易县刘家台水库溃坝 广东横江水库溃坝-预警、风险意识 水库溃坝和出险的风险会长期存在 水库建设先天不足，病险水库问题突出，除险加固任重道远 管理体制和机制不健全，管理粗放，手段落后，没有有效的预警设施 地震、台风、特大洪水等极端事件对大坝安全的影响日显突出 小型水库大坝安全管理特别薄弱 青海英德尔水库（2005.4.28） 甘肃小海子水库（2007.4.19） 内蒙古岗岗水库（2007.7.11） 2008年 “5.12”汶川特大地震、2010年4月青海玉树地震，造成大量震损水库 2009年6月广西卡马水库出险， 2010年7月青海温泉水库出险，均举国关注 控制水库大坝风险是重大公共安全课题 随着经济社会迅速发展，社会和公众越来越关注大坝安全和风险，日显突出 “以人为本” ，不能容忍生命损失 不仅是工程安全问题，也是公共安全问题 开始倡导风险管理理念和模式 工程措施与非工程措施并重 工程措施—除险加固是近年来水利工作重中之重 非工程措施—预防为主，应急预案、责任制、建立健全管理制度、监测等越来越受到重视 欧美发达国家 政府和大坝业主尽力主动采取各种措施