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公共经济学 华中科技大学公共管理学院 陈鹤 第6章 公共支出 第一节 公共支出的分类 概念： 公共支出（Public Expenditures）是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。或：政府行为的成本。 理解： 从静态上看，公共支出反映的是由财政提供的一定量的资金。代表的是执行政府决策所必须付出的成本。 从动态上看，公共支出体现的是政府运用各种具体形式再分配财政资金的过程。它是财政分配的第二环节。 从内容上看，我国公共支出包括经常性支出和必要的经济建设支出。 5、按政府职能或机构分类 国防支出 行政管理支出 社会科教文卫支出 经济建设支出 社会保障支出 保护环境和自然资源 外交支出 债务和其他支出 6、按复式预算编制要求分 经常性支出 商品和服务支出 利息支付 补贴和其他经常性转让 资本性支出 购置固定资产等 资本转让 净贷款 国际货币基金组织的分类方法（标准市场经济国家职能分类） 一般公共服务 社会治安事务 住房与社区设施的事务与服务 燃料和能源事务与服务 非燃料采矿和矿产资源的事务和服务 建设性事务和服务 其他经济事务和服务 国防与服务 教育事务与服务 娱乐、文化和宗教的事务和服务 农业、林业、渔业和狩猎的事务和服务 制造业事务和服务 运输和通讯事务和服务 不按大类划分的公共支出 公共支出对经济的影响 购买性支出对经济的影响 购买性支出对流通领域的影响，表现在商品和劳务的销售市场上。 购买性支出对生产领域的影响，主要通过购买支出的增减产生作用。 购买性支出对分配领域的影响，可以从其购买的总量和结构的变化两个方面来看 。 公共支出的原则 一、效益原则 宏观效益（总量与结构） 微观效益（项目本身） 二、公平原则 横向公平与纵向公平 三、稳定与发展原则 第二节 购买性支出 购买性支出或消耗性支出 Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了私人部门运用它们的可能性，计入GDP 消耗性支出对流通领域的影响 社会总需求=C+I+G 政府的消耗性支出对社会总需求的形成有着重大影响 消耗性支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个不可或缺的条件 消耗性支出对生产领域的影响 消耗性支出增加——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模扩大 消耗性支出减少——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模萎缩 消耗性支出对分配领域的影响 一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减，整个社会的收入分配状况相应变化。 另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。 行政管理支出 （一）支出的性质及意义 行政管理支出是公共支出中用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机关行使其职能所需的支出。 性质：属于非生产性支出，用于社会公共消费。 （二）支出的内容 1、行政支出； 2、公安和安全支出；3、司法检察支出；4、外交支出。 （三）支出管理 原则：保障供给，厉行节约。 现状：增长速度过快，居高不下。 解决途径： 1、精简机构，压缩编制 2、调整行政经费支出结构，规范支出范围 ——属于国家执法、监督部门应列入行政经费开支范围；对不行使国家管理职能的各类社会团体，财政一律不给予补贴；对结构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政经费开支；推进行政后勤改革，将机关后勤推向社会。 3、加强财务管理，控制不合理开支 ——科学确定行政机关的定员定额；实行收支统一管理、定额定项拨款、超支不补、节余留用的预算管理体制；采取行政经费下管一级的办法； 4、逐步将市场经济国家通行的零基预算、政府采购、国库集中支付制度等引进我国行政经费管理中来。 资料：我国历史上的官民之比 我国历史上的官民之比是，汉1：7945，唐1：3927，清1：911；解放后的“官”民之比是，解放初1：600，70年代末1：150。目前，从我们调查的4省1市的乡镇情况来看，吉林1：78，湖南1：90，云南1：58，青海1：125，哈尔滨1：64。可见，冗员负担较为沉重。因此，大力压缩我国财政供养人口，减轻财政负担，是迫在眉睫的事情。 二、国防支出 （一）性质与意义 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。 性质：属于非生产性支出。 （二）内容