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道路旅客运输班线经营权服务质量招标投标办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为规范道路旅客运输班线经营权服务质量招标投标活动，优化道路旅客运输班线资源配置，建立完善统一开放、竞争有序、优胜劣汰的道路运输市场机制，引导道路旅客运输经营者提高运输安全水平和服务质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章，制定本办法。 第二条 凡以服务质量招标投标方式实施道路旅客运输班线经营权许可的，应当遵守本办法。旅游汽车经营权的许可参照本办法执行。 本办法所称道路旅客运输班线经营权服务质量招标投标（以下简称客运班线招投标），是指道路运输管理机构在不实行有偿使用或竞价方式的前提下，对道路旅客运输经营者（以下简称客运经营者）的质量信誉情况、车辆设备和经营该客运班线的安全保障措施、服务质量承诺、运营方案等进行综合评价，通过公开招标，择优确定客运班线经营者的许可方式。 第三条 客运班线招投标应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。 第四条 国家鼓励各级道路运输管理机构、客运经营者通过客运班线招投标的方式，配置、取得客运班线经营权。 第五条 交通部主管全国客运班线招投标工作。 县级以上人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的客运班线招投标工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体实施客运班线招投标工作。 第二章 招标 第六条 县级以上道路运输管理机构根据《中华人民共和国道路运输条例》规定的许可权限和《道路旅客运输及客运站管理规定》的相关规定，确定实行招投标的客运班线，并作为招标人组织开展招标工作。 第七条 有下列情况之一的客运班线，应当实行招投标： （一）交通主管部门根据道路运输发展规划或政府间汽车运输协议确定的新开线路或新增运力； （二）有三个以上经营者提出申请，要求新开客运线路或已开行的客运线路新增运力的； （三）客运经营者所经营的客运班线经营期限到期，需要重新许可的； （四）由于客运经营者违规经营或破产倒闭等原因，不能继续经营，需要重新许可的。 招标人可将多个客运班线经营权作为一个标的实行招投标。 对于已确定的以招投标方式实施行政许可的客运班线，许可机关应当进行公布或告知申请人。 第八条 客运班线招投标应当实行公开招标，不得实行邀请招标。 第九条 省际客运班线实行招投标的，由班线起讫地省级道路运输管理机构先行协商确定招标方案，可采取联合招标、各自分别招标等方式进行。一方不实行招投标的，不影响另一方实行招投标。按照本办法的规定通过招投标确定的经营者，相关各方应予以认可，并按规定办理相关手续。 采取联合招标的，班线起讫地省级道路运输管理机构为共同招标人，并协商办理招标事宜。 第十条 对已受理的道路客运班线经营申请，道路运输管理机构确定以招投标方式实施许可的，应当在自决定之日起6个月内开始进行招投标。 第十一条 通过招投标方式许可的客运班线经营权的经营期限为4-8年，具体由招标人确定。经营期限届满后，按《道路旅客运输及客运站管理规定》和《道路运输企业质量信誉考核办法》的相关规定执行。 第十二条 招标人可自行选择具备法定条件的招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具备相应能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 第十三条 招标人应当在固定的网站或新闻媒体上发布招标公告。招标公告应包括以下内容： （一）招标人名称、地址和联系方式； （二）招标项目内容、要求和经营期限； （三）中标人数量范围； （四）投标人的资格条件； （五）报名的要求、方式、地点和截止时间； （六）报名时所需提交的材料和要求； （七）其他需要公告的事项。 第十四条 招标文件应当包括下列内容： （一）投标人须知； （二）招标项目的内容、要求和经营期限； （三）中标人数量范围； （四）投标文件的内容和编制要求； （五）投标人参加投标所需提供的材料及要求； （六）需提交投标文件的正副本数量以及提交要求、方式、地点和截止时间； （七）缴纳投标保证金和履约保证金的要求及处置方法； （八）开标、评标的时间、地点。 （九）评分标准； （十）中标合同文本； （十一）其它应当说明的事项。 第十五条 招标文件不得违背《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，提高或增设资格条件；不得对投标人实行地域限制。 第十六条 客运班线招投标评分标准总分为200分，包括标前分和评标分，各按100分计。标前分的评分标准见附件。评标分中应包括安全保障措施、车辆站场设施、运行方案、经营方式、服务项目、服务质量保障措施等内容，具体评分项目和分值设置由省级道路运输管理机构根据下列要求设定： （一）有利于引导客运经营者加强管理； （二）有利于引