佛山市排污权有偿使用和交易试点工作.docVIP

附件1 佛山市排污权有偿使用和交易管理办法（试行） (报批稿) 　　 总则 第一条 为积极有序推进排污权有偿使用和交易试点工作，规范排污权有偿使用和交易行为，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）、《广东省环境保护厅 广东省财政厅关于印发广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法的通知》（粤环〔2014〕21号）、《广东省环境保护厅关于印发广东省排污权有偿使用和交易试点工作方案的通知》（粤环〔2014〕47号）、《广东省环保厅 广东省财政厅关于佛山市人民政府申请开展排污权有偿使用和交易试点工作有关问题的复函》（粤环函[2014]941号）《佛山市环境保护委员办公室会关于印发佛山市排污权有偿使用和交易试点工作方案的通知》（佛环委办〔2016〕2号）等有关规定，制定本办法。 第二条 排污权有偿使用和交易基于环境质量改善为前提，坚持统筹兼顾、试点先行，政府主导、市场调节，统一政策、属地管理，公平公开、社会监督的原则。 第三条 本办法所称的主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项污染物。 本办法所称的排污权，是指排污单位按照许可的污染物排放指标，向环境直接或者间接排放主要污染物的权利。 本办法所称的排污指标，是指排污单位通过政府分配或市场交易等途径获得的用于生产、经营的主要污染物排放约束性指标。 本办法所称的排污权有偿使用，是指排污单位依法取得排污指标，并按规定缴纳有偿使用费的行为。 本办法所称的排污权交易，是指交易主体对依法取得的排污指标进行交易的行为。 第四条 本办法适用于佛山市禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区全部五个行政区内的上述四项主要污染物的排污权有偿使用和交易试点工作。顺德区单独试点的挥发性有机化合物（VOCs）按顺德区排污权有偿使用和交易试点工作相关规定实施，不在本办法规定范围。 第五条 排污权有偿使用和交易试点排污单位范围： （一）所有新增主要污染物排放的新建、改建、扩建工业项目和工业排污单位； 纳入年度环境统计的现有工业排污单位，包括工业集中废水治理设施和集中供热设施； 城镇生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、医疗（危险）废物处理设施等公共基础设施，畜禽养殖业等暂不纳入试点。 试点范围以外的其他排污单位将逐步纳入排污权有偿使用和交易试点。 第六条 单次二氧化硫交易量超过100吨（含）的排污单位可纳入全省排污权有偿使用和交易试点，在全省范围内进行。其余在全市范围内开展，由市、区环境保护主管部门共同负责组织实施。 第二章 初始排污指标的分配、有偿使用和储备 第七条 排污权初始分配坚持尊重历史、科学合理、公平公正的原则，综合考虑环境保护要求、区域总量控制目标等因素，建立基于环境质量改善为前提的排放总量控制初始分配制度。 排污指标核定技术规范由市环境保护主管部门负责制定并向社会公布。市、区环境保护主管部门按照排污指标核定技术规范，对试点排污单位排污指标进行核定和分配。 第八条 纳入排污权有偿使用和交易试点的排污单位，实行 排污权有偿使用，排污单位在缴纳有偿使用费后获得排污权。试点期间，排污权有效期为全省开展排污权有偿使用费征收后次年起顺延5年，排污权以排污许可证的形式确认。排污许可证超过法定期限需要换证的：符合排污许可证延续条件的，凭初始有偿使用缴费凭证或交易凭证予以换证续期；不符合法定延续条件的，可通过排污权交易市场转让排污权。 第九条 排污权有偿使用费征收标准应遵循市场经济规律，综合考虑经济发展水平、污染治理成本、环境资源稀缺程度等因素，并逐步实行动态调整机制和行业差异定价。省相关部门已制定具体征收标准的，按省规定的征收标准执行；对省未出台全省统一征收标准的，由市价格、财政、环境保护主管部门联合提出，报请省有关部门批准后实施。 第十条 建立全市统一的排污权政府储备制度，用于保障公共基础设施、民生保障工程、政策鼓励和扶持类重大项目建设和调剂排污权交易市场。排污权政府储备主要来源包括： （一）初始分配时，预留的排污权； （二）通过回购取得的排污权； （三）无偿收回的排污权； （四）在完成减排任务的前提下，政府投入环保基础设施建设获得的富余排污权； （五）其他来源。 排污权政府储备由市环境保护主管部门或其委托的管理机构负责统一管理，各区环境保护主管部门具体实施。设立排污权储备专项资金，用于有偿回收或回购排污指标。 第三章 排污权交易 第十一条 排污权交易主体分为出让方、转让方和受让方。 出让方是指拥有排污权政府储备的环境保护主管部门。 转让方是指合法拥有可转让排污指标的排污单位。 受让方是指： （一）需增加主