民政协与协商建国.pptVIP

（二）1982年人民政协入宪 1982年，在邓小平推动下，人民政协的性质、作用被庄严载入宪法，极大推进了人民政协的发展。 五届全国人大五次会议通过了新宪法（即现行宪法），对人民政协的性质、地位和作用作了明确规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用” 。这一表述大大增强了政协在国家政治生活中的合法性基础。 （三）“14号文件”启动了人民政协的制度化建设 1989年12月30日，中共中央颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（“14号文件”），首次将人民政协的性质扩充为“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”。 “14号文件”指出，“人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的主要场所。” （四）“三个是”的性质定位与参政议政职能的进一步扩展 1995年初，八届全国政协第九次常委会议通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，中共中央以通知的形式，正式转发。 首次提出了人民政协“三个是”的性质定位，“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。” （五）从决策程序外协商到决策环节协商 决策是政治过程的关键性阶段，是把有效的政治要求转换成权威性决策的阶段。 中共中央于2005年和2006年初连续颁布了两个5号文件，即《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，均明确强调：“把政治协商纳入决策程序”，人民政协的政治角色已超出多党合作的范畴，进入政府过程范畴。并且，从“决策程序外”协商转变为“决策之前”和“决策执行过程中”的决策环节协商。 “把政治协商纳入决策程序” 2005年2月，中共中央颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。《意见》用一个章节篇幅，对进一步完善政治协商的内容、形式和程序做出规定。提出，“要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则”政治协商的两种基本方式是“中国共产党同各民主党派的协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。 2006年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。首次提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”《意见》的另一关键点是，再次强调要“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施”。 2007年，胡锦涛在十七大报告中，“把政治协商纳入决策程序”正式出现在党代会的报告中，无疑会大大促进人民政协及其协商职能的发展。 决策程序中协商民主的重要实现形式 人民政协成为基层协商民主的重要载体 2007年，广州市委颁布《中共广州市委关于加强政协工作的实施意见》，明确提出，各级党委要贯彻落实把人民政协的政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的重要原则，切实做到“对重大问题的协商要做到‘三在前’，即协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”。 2012年12月，广州市委颁布《中共广州市委关于加强人民政协工作的决定》，进一步明确：“凡是按规定需政治协商而未经协商的事项，不上会、不讨论、不决策”。 （六）从政治协商职能到协商民主制度 第一，“协商民主”被写入党代会报告。 2012年11月，十八大报告首次在党的报告中写入了“协商民主”这一概念，强调要“健全社会主义协商民主制度”，并首次明确提出，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。 报告指出，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。 要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商”。 报告再次强调，要“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性”，并提出了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等具体形式。 第二，推进协商民主的广泛多层制度化发展。 2013年