执行摘要-ElderlyCommission.docVIP

附錄三 安老事務委員會 長者房屋及院舍服務需求評估 及應付長遠需求策略 執行摘要 執行摘要 引言(第一章) 行政長官在一九九七年的施政報告中，委派安老事務委員會就長者對住屋和院舍照顧的長遠需求，作全面檢討，並提出應付長遠需求的策略性建議。安老事務委員會成立一個房屋及院舍服務專責小組，負責有關工作。 職權範圍和工作計劃 2. 專責小組的職權範圍如下：- (1) 檢討長者的房屋和院舍名額的供求情況，以便按照議定政策，增加私營及公營名額的供應量，以應付需求； (2) 如可行的話，提議改善有關長者的現行公屋編配政策，包括各項為長者而設的優先計劃，以達致“老有所屬”的政策目標； (3) 檢討各類型安老院舍的入院條件和入院安排，以達致為長者提供持續照顧服務的政策目標。如可行的話，應擬訂有助改善提供服務情況的新計劃；及 (4) 處理安老事務委員會就房屋和院舍事務所指派的任何工作。 3. 專責小組自一九九七年八月底成立，在十月初召開第一次會議，直至一九九八年八月共召開了十次會議。 照顧長者的政策理念(第二章) 4. 專責小組肯定“持續照顧”為長者服務政策的中心概念。長者無論是居住在家中或院舍，在健康出現變化的時候，應仍然可以在熟悉的環境繼續居住，所以小組認為“持續照顧”的概念，應引申至家庭照顧、日間服務及院舍服務之間的聯繫。 5. 專責小組重申，家庭在照顧長者的角色至為重要，而政府應繼續一貫的政策，在公屋編配及稅務方面，鼓勵及協助家庭照顧長者。鑑於兩代之間在溝通方面有隔膜，政府必須通過不同渠道及方式，宣傳如何加強兩代的溝通。另一方面，政府亦應該尊重長者選擇的權利，提供足夠公屋單位，供長者與配偶或單獨居住。 6. 政府應制定政策，讓私人發展商知道他們可以扮演的角色，並鼓勵私人發展商提供備有適當設施的房屋單位，租售給長者居住。 7. 對照顧長者的家庭，政府需加強現有的支援服務、改善長者暫託服務、考慮增加專業的外展支援服務、與及為護老者提供恰當的支援。另外，對於有些無親無故而又失去自顧能力的長者，又或即使與家人同住，然而自顧能力較差，在家中無法得到適當照顧的長者，政府應按這些長者的需要，繼續發展院舍服務。 8. 小組重申政府應締造良好的競爭環境，以配合多元化營運模式的發展，給予長者更多選擇，並為市場引入更多競爭，從而提高服務水平。政府亦應制訂一套有關私營安老院舍的政策，為該行業創造基本的生存空間。 9. 長遠而言，當多元化營運發展成熟時，政府可考慮改變其參與形式，由現時參與提供服務，轉為集中購買服務。 評估長者的房屋需求(第三章) 10. 長者對資助租住房屋的潛在需求，主要包括兩方面，即新的房屋需求及衍生的房屋需求。 11. 資助租住房屋的供應來源，主要是房屋委員會編配予長者的新建或騰空的一人及二人單位，以及該會的“長者住屋”單位。 12. 房屋局曾就身體健康長者對一人及二人的資助租屋的需求，進行評估。根據推算，未來十年長者對資助租屋的總需求為73,730個單位，而總供應則為68,560，不足之數為5,170。然而有關推算可能會受政策或社會環境的改變影響。房屋局表示會建立制度，定期及準確地檢討需求情況，擬備及繼續推行配合長者住屋需求的整體房屋供應計劃，以及需要注意長者的一些非量化需要。 評估長者對院舍照顧的需求(第四章) 13. 特區政府的安老政策，是鼓勵長者在家中安享晚年，若他們繼續留在社區生活，他們需要合適的社區支援服務。目前為長者提供的住院照顧服務，主要包括下列類別，以切合長者的不同需要：— 長者宿舍 安老院 護理安老院 護養院 14. 政府在一九九六年五月委託顧問公司研究長者對住院照顧和社區支援服務的需求。顧問在研究報告中指出，長者對服務的需求不一定代表對服務有實際需要，所以政府在評估長者對院舍服務的需求時，應了解真正的需求量。 15. 根據推算，現時在安老院、護理安老院及護養院輪候冊上27?000人，而符合入住準則共約有13?000人。在未來幾年，隨著人口老化，每年真正需要院舍服務的長者人數相信會繼續增加。 16. 資助宿位的來源主要有三方面，包括新增的宿位，向私營安老院增購的宿位，及現有資助宿位騰空後再使用。在未來四年，每年宿位的供應量將有三千多至四千多個，而每年估計真正需要院舍服務的長者人數增加大約在1,700至3,300之間，所以在未來四年，除了二零零一至二零零二年度外，其他三年每年可供編配的宿位數量，都超過同年真正需求的淨增加，所以護理安老院的輪候人數及輪候時間均會縮減。 17. 當局正準備設立統一評估機制，以改善長者服務編配，相信該機制成立後，對甄別真正的需求量有