全面启动结构性财政金融工具.docVIP

天津财经学院 硕士学位论文 全面启动结构性财政金融工具 姓名：曾令羽 申请学位级别：硕士 专业：财政学 指导教师：徐守勤 2000.5.1  下滑趋势。为了起动新一轮经济增长，央行连续七次降息，中央政 摈弃亚洲金融危机的不良影响，我们从深层次观察可以发现， 这正是多年来粗放型经济增长方式发展到一定阶段国内经济所积聚 的各种矛盾体现。卖方市场条件下形成的供给结构与买方市场条件 下变化中的需求结构之间的结构性矛盾已上升为主要矛盾，该结构 矛盾已加剧了总量失衡，导致了总体经济增速减缓，失业人员增加。 所有这些都要求政府作战略性调整，全面启动结构性政策工具，将 结构性政策置于主导调节地位，以适应矛盾性质的变化。 本文分为五个部分。第一章引言介绍了目前中国经济现状。第 二章指出了扩张性财政货币政策失效的原因及其长期实施的有限 性。第三章借鉴了日本经济起飞时结构调整的经验，提出将结构性 政策置于主导调节地位，总量政策发挥辅助配套作用的观点。第四 章总结了改革开放以来历次宏观调控和结构调节的经验教训。第五 章提出了实施财政金融结构性政策工具的具体操作建议。 财政政策 货币政策 结构调整 关键词：  ? ? ? ? ? ? ???甒??疭 ????? ? ? ? ? ? ? ? ? 痶 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??? ??????? ? ? ? ? ? ? ? ????? ?????，?甧．? ? ? ? ? ? ??? ? ? ? ? ????? ? ?? ? ? ? ? ? — ? ? ? ? ??????? ????? ??? ????? ??? ??????? ??????? ? ? ? ????? ? ? ? ? ? ? ? ? ????． ? ? ? ? ： ? ? ? ??? ??? ? ?  策调整：全面启动结构性财政金融工具 引言 中国经济自??年重新起动后，很快进入了一个超高速增长时期。“八五” 时期，??昶骄?龀ぢ矢叽??ィ?取捌呶濉笔逼诟?个多百分点，比超高 速的“六五”时期高??个百分点。经济过热，通货膨胀严重，??年社会商 股票市场热，经济“泡沫”大量产生。 在这种情况下，从??年下半年开始，中国政府实施了以治理通货膨胀为 首要任务的宏观调控，有效地运用了以货币政策为主的一系列调控手段，迅速 遏制了经济过热和通货膨胀加剧，??年初步达到预期目标，“软着陆”成效 显著。但紧接着在防止经济增长继续下滑的过程中，尽管央行连续六次降息， 并降低银行存款准备金率，取消贷款规模控制；可是经济综合景气却未能随之 政府在实旌货币政策效果不明显的情况下，决定加大财政政策力度，通过增发 国债来增加财政支出，扩大内需，逐步实现经济的启动。在上述政策背景下，?? 年中国国内生产总值增长??％，基本上达到政府预定韵目标，为实施扩张性政 策作了最好的诠释。但纵观??年，经济运行的基本特征是：财政扩张，货币 供应和资本市场跟进迟滞：国有部门投资大幅增长，民间投资未相应跟进；消 费增长平缓，失业增加和物价下滑无全面改善迹象；人民币汇率固定不变，出 口严重下滑，外资增速下降。??年中国采取了强有力的财政和货币政策双扩 张措施，为改革开放以来政策力度最强的一次。然而，扩张效果并没有预期的 中国经济增长率、通货膨胀率和失业率 单位：％ 真实失业率 产出缺口? 通货膨胀率 上限 —?? 在增长率；通货膨胀率是指商品零售价格指数上涨率，数据来源《中国统计摘要》??? 第?页；真实失业率选用城镇登记失业率．  政 策调整：全面启动结构性财政金融工具 由表?梢钥闯觯????暌岳窗樗孀磐ɑ跖蛘吐实南陆担珿?的增长 但我们只要分析造成有效需求不足背后的主要原因，就会发现是体制和结 构的问题。如果从更深一层来看，则是多年来粗放型经济增长方式发展到一定 阶段国内经济所集聚的各种矛盾体现。十一届三中全会以后，中国经济开始走 上高速发展的道路。与计划经济体制与市场经济体制并存相似，中国经济的增 长方式也是粗放型与集约型并存，但粗放型增长方式占主导地位，表现为高速 资却增长了?倍。尤其是九十年代前半期投资表现为超高速发展，??—?? 济增长方式，不仅导致了经济增长速度较大幅度的波动和较为严重的通货膨胀， 而且给经济的持续健康发展埋下了隐患，其主要表现为以下两点： 第一、粗放型增长方式导致了产业结构失衡。 衡量经济发展有两个标准，一个是总量，另一个是结构。由于粗放型增长 方式追求的往往是总量扩张和规模扩大，故容易导致结构劣化，甚至总量扩张 越快，结构劣化和恶化也越严重。当前产业结构的不合理突出表现为产品结构 趋同，这主要是在粗放型投资增长方式下，各地区