第三节行政组织的理论发展.pptVIP

第三章 外国行政组织理论 第一节 外国早期行政组织思想 第二节 传统时期的行政组织理论 第三节 行为科学时期的行政组织理论 第四节 现代行政组织理论 第一节 外国早期行政组织思想 1、古希腊、古罗马的行政组织思想 第一节 外国早期行政组织思想 2、中世纪西欧的行政组织思想 第一节 外国早期行政组织思想 3、资产阶级革命时期的行政组织思想 第一节 外国早期行政组织思想 3、资产阶级革命时期的行政组织思想 对外国早期行政组织思想评述 由于受社会分化及国家种类组织分化水平不高的限制，外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想 尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。比如关于行政组织的职能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想都成为后来行政组织理论的渊源。 19世纪末、20世纪初完成由混杂、片断的行政组织思想到独立、系统的行政组织理论的演变 工业革命的完成，要求企业组织管理科学化；伴随生产规模的急剧扩张，旧的企业组织结构与经验式个人管理方式已越来越不适应经济发展的要求 民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化；随着自由资本主义向垄断资本主义过渡，西方各国行政权力日益强大，管理职能日益多样，组织规模日益庞大。为适应经济、社会、文化发展的要求，必须研究与建立新型的组织结构，使管理科学化 政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。行政学从政治学中分离出来，西方企业组织管理理论为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础 托马斯·伍德罗·威尔逊（T.W. Wilson)，是西方行政学的创始人。 要求明确行政组织职能、任务、范围，即政府应该做什么，不应该做什么；（凡公共事务应当由政府管理） 倡导改进政府机关的组织结构与工作方法；（只有文官制度的改革对提高效率是不够的） 强调行政组织应成为公众信赖的机关。（规定一些有关行政组织与行政活动的更好方法，使行政组织尽可能高效率，少消耗人力或金钱） 弗雷德里克·泰罗（Frederick W Taylor）是美国的发明家、工程师 科学管理之父 《科学管理原理》 主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，且有合作 管理职能的专门化 组织工作的计划化、标准化和程序化 组织控制的 “例外原则” 马克斯·韦伯（Max Weber） “组织理论之父”，德国社会学家。韦伯的官僚制（或科层制）理论，是其庞大的政治社会思想的一个有机组成部分。 他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：一是基于习俗惯例的传统权威；二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威；三是基于理性法规的法理型权威。 他指出每一种权威各有其理想的组织，而官僚制则是法理权威最适宜的组织形式。（组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职能的职位；组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现；组织内层级节制，强调严格的隶属关系；强调组织的专门化；组织靠规章制度加以管理；组织机关的管理以书面文件档案为基础） 理想的组织结构分三个层级（决策层、管理层、执行层），领导者根据知识进行控制 。 传统行政组织理论评述 各理论不同之处： 威尔逊标志行政学从政治学分离；泰罗重效率与机械；法约尔强调一般的组织规则；韦伯追求理想组织的设计与规范。 基本贡献： 把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础。 总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。 倡导“理性化—法制化”的组织形态，强调组织的动作应以法律为规范。 明显不足： 只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态研究；强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究；只将组织作一个封闭系统研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。 乔治·伊尔顿·梅奥（George Elton Mayo），原籍澳大利亚，后移居美国。是人际关系学说与行为科学学说的创建者。代表性论著：《工业文明里的人的问题》1933年； 《工业文明里的社会问题》1945年 提出了“社会人”理论； 提出正式组织之外还存在非正式组织； 工人的士气和工作态度是影响组织效率的关键因素； 提出“新型领导”观点，能力表现是通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气” 切斯特·欧文·巴纳德（Chester I.