上海市建筑市场管理（2016-2020）中长期发展规划.docVIP

上海市建筑市场管理（2016-2020）中长期发展规划 上海市住房和城乡建设管理委员会 二(一六年六月  目录 序言 1 一、“十二五”简要回顾 2 （一）建筑市场发展情况回顾 2 （二）建筑市场管理工作回顾 3 （三）主要存在问题 7 二、“十三五”规划的指导思想、基本原则和发展目标 9 （一）形势分析 9 （二）指导思想 11 （三）基本原则 11 （四）发展目标 12 三、“十三五”建筑市场管理的主要任务 14 （一）完善管理体制和法治体系 14 （二）深化审批和监管方式改革 15 （三）完善统一开放和公平竞争的市场环境 15 （四）建立完善建筑市场信用体系 17 （五）营造市场创新发展的环境 17 （六）调整完善项目组织方式 18 （七）促进产业结构优化完善 18 （八）促进建筑业向信息化和工业化转型 19 （九）加强市场主体能力建设 20 四、“十三五”建筑市场管理的保障措施 20 （一）完善组织和政策保障 20 （二）提升行业服务能力 21 （三）加强宣传和合作交流 21 序言 “十二五”期间，本市建筑业继续保持快速发展的增长态势，从业队伍数量不断增加，市场规模不断扩大，市场管理水平和经济效益显著提升。作为城市建设的主要行业，建筑业为本市城乡面貌和人居条件改善，社会经济持续健康发展，资源节约型和环境友好型社会的建设作出了积极的贡献。同时，本市建筑业积极推进行业技术创新，大力推广绿色建筑、BIM技术和装配式建筑等新技术应用，在上海建设具有全球竞争力的科技创新中心进程中，发挥着重要作用。 本规划根据本市“十三五”规划编制的总体要求，以建筑市场管理为主要内容，在回顾分析“十二五”期间建筑市场管理工作和“十三五”发展趋势的基础上编制。本规划从“十三五”期间建筑市场管理的指导思想、发展目标、主要任务和保证措施等方面进行分析阐述，为规范市场管理，引导行业转型升级，促进行业健康持续发展，构建适应本市社会经济发展需要的建筑市场发展新格局提供规划依据。 一、“十二五”简要回顾 （一）本市建筑市场发展情况回顾 “十二五”期间是上海推进“四个中心”战略目标建设的关键时期，也是上海经济创新转型的重要时期，本市社会经济全面发展，固定资产投资和城市维护投入持续增长。本市建筑业产值相应保持平稳增长，产业结构不断优化，企业核心竞争力显著提升。截至2015年，本市建筑业产值为5652.47亿元，比上年增长2.77%；工程勘察设计企业营业收入208.54亿元，工程监理企业营业收入72.69亿元。从业企业和人员数量不断增加，截至2015年12月，本市和外省市在沪从业企业数量14525家，从业人数约85万人，其中管理技术人员23.5万人，注册执业人员9.8万人，作业工人约53万人。 本市建筑业产业结构不断调整和完善，基本形成分工合理、层次分明的产业组织结构。截止2015年，本市从事建设工程咨询、勘察设计、施工企业共9513家。工程咨询企业共计512家，占企业总数的4.9%，其中工程监理193家、造价咨询152家、招标代理167家，27家企业同时具有三个资质。工程勘察企业84家，占企业总数的 0.8%；工程设计企业641家，占建设工程企业总数的6.2%。施工企业8276家，占企业总数80.6%，其中具有总承包资质、专业承包资质和劳务资质的企业数分别为2515家、4411家、1621家，部分企业同时具有多种施工资质。从趋势上看，本市建筑业企业不断提高管理经营水平，加强科技创新，做强做专，核心竞争力不断提升。 （二）本市建筑市场管理工作回顾 1、市场法规和管理体制不断完善 “十二五”期间，随着我国市场经济和依法行政体系不断完善，本市开展了以《上海市建筑市场管理条例》为核心的本市建筑市场相关的地方性法规、规章和规范性文件的修订完善工作，进一步健全了本市建筑市场监管的法规体系。2014年10月1日新版《上海市建筑市场管理条例》（以下简称《建筑市场管理条例》）正式施行，《建筑市场管理条例》在加强对政府投资工程监管的同时，放松对社会投资工程的政府管制，进一步释放建筑市场活力，着力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管适度的建筑市场体系。依据《建筑市场管理条例》，市建设行政管理部门相继制定了《上海市建设工程合同信息报送管理规定》、《上海市建筑工程施工许可管理实施细则》等配套规范性文件，运用信息化手段进一步提高了行政审批的效能，方便了市场主体的经济活动。 为进一步厘清建设行政管理部门和相关专业管理部门的职责界面，全面梳理本市建设市场管理职责分工，制定了《上海市人民政府办公厅转发市建设交通委等六部门关于进一步完善本市建设工程管理分工指导意见的通知》，建立