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再议奖惩性决定和表扬批评性通报的区别 　　作者简介：赵洪（1973-），男，四川盐亭人，讲师，2012.8―2014.07新疆阿克苏教育学院支教 　　摘要：决定和通报都是《党政机关公文处理工作条例》中重要的文种，前人对两者的区别多有论述，但是在实际运用中，仍然经常出现奖惩性决定和表扬批评性通报的混用、误用。笔者试从汉语词汇角度讨论了奖惩性决定与表扬批评性通报之间的区别，有助于在党政公文写作中正确选择文种，维护党政机关公文的严肃性和有效性。 　　关键词：党政；公文；决定；通报；区别 　　决定和通报都是《党政机关公文处理工作条例》中重要的文种，前人对两者的区别多有论述，但是在实际运用中，仍然经常出现奖惩性决定和表扬批评性通报的混用、误用，这不仅给党政机关公文的撰写制作带来困难或麻烦，还严重地损害了党政机关公文的严肃性和有效性。笔者试从汉语词汇角度再次探讨如何对奖惩性决定和表扬批评性通报文种的选择。 　　一、表现为把动词和名词的混淆而导致混用，即把动词的“决定”，即“就某一或某些问题作出处理意见”①的意思作为名词性的公文文种“决定”来使用，因而出现决定和通报文种的混用。例如在《国土资源部关于通报表扬青海玉树地震地质灾害应急排查参与单位和个人的决定》②、《关于对兰州民百股份有限公司予以通报批评的决定》（证监公司字〔2003〕35号）两文中，从标题上来看，两篇文章的文种均是决定，但是又有通报的内容。经过仔细阅读两篇文章的具体内容后，发现两文均是发文单位决定对相关单位和个人进行通报表扬，而不是属于文种意义上的决定。故两文标题应当分别改为《国土资源部关于表扬青海玉树地震地质灾害应急排查中参与单位和个人的通报》、《关于兰州民百股份有限公司违反信息披露有关规定的通报》。 　　二、表现为对“奖励”与“表扬”两词在词义轻重上的误解导致奖励性决定和表扬性通报在文种选择上出现错误。在2012版本的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）中规定“决定”这一文种是“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”其中“奖”是指“为了表扬、鼓励而给予荣誉或财物”③；而在《条例》中规定“通报”这一文种是“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。”其中“表彰”是“表扬，显扬”④的意思。从汉语词汇看，“为了表扬、鼓励而给予荣誉或财物”和“表扬，显扬”存在程度上的差异，是有质的区别的。因此，在文种选择奖励性决定还是表扬性通报时，可以主要考虑是否对有关单位及人员给与精神或者物质上的奖励。 　　国务院近期两篇发文就很好地体现了“奖励性决定”“表扬性通报”在奖励与表彰上的区别：《国务院关于表彰全国“两基”工作先进单位和先进个人的决定》（国发〔2012〕46号）和《国务院关于表扬全国“两基”工作先进地区的通报》（国发〔2012〕47号），两文发文顺序一前一后，内容上都是对全国在“两基”工作中的先进单位或个人进行表扬，在行文内容上也大同小异，但在对“有关单位及个人”的表扬的程度上有明显区别，前者对全国“两基”工作中的先进单位和个人分别授予了“全国‘两基’工作先进单位”和“全国‘两基’工作先进个人”的荣誉称号。而后者只是对在“两基”工作中的先进地区予以全国性的通报表扬。 　　第三，在对“处分决定”与“批评性通报”文种选择时则较为复杂，两者也更易混淆，但是仍可以从“惩”“批评”两词语义的轻重上区分。“决定”是“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”⑤。其中“惩”是指“惩罚；处罚”⑥，即“对犯错误或犯罪的人加以惩治”⑦。在《中国共产党纪律处分条例》第十条中规定对党员的纪律处分有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍；第十一条中则规定对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施是改组或解散。在《行政机关公务员处分条例》对行政机关公务员处分有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。在教育部颁发的《普通高等学校学生管理规定》第五十三条中规定对高等院校学生的纪律处分的种类有警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。从上述文件中可以看出，当有关单位或个人达到了党纪政纪或者单位制定的处罚标准，不处罚不足以严肃党纪政纪或单位相关规定，应当适用“决定”文种。“批评”则只是“对缺点和错误提出意见”⑧，这是对有关单位或当事人所犯的错误还不足以给予纪律处分，但是又必须要引起相关单位及人员的重视时适用，语义上轻了很多。 　　例如某高校学生违反宿舍相关规定，违规使用电器。如果因违规使用电器而引起火灾，造成一定的经济损失，影响较大，必须给予一定处分以严肃校纪的时候，适用决定文种给予处分；如果只是发现某学生违规使用电器，并未发生火灾或者火灾的受损程度还不足以给予处分，但