改革开放以来中国社会保障制度改革的现状及其启示.docVIP

改革开放以来中国社会保障制度改革的现状及其启示 　　[摘 要] 改革开放几十年来，我国社会保障制度有着长足发展，但随着改革进入深水区，原有的社会保障制度多种病症频发，已无力适从时刻发展的经济社会，因此，需要通过改革完善追随社会发展的速度才能与之相匹配。本文试从了解中国社会保障制度改革的背景，分析其存在的问题与挑战，探究亚洲某些典型国家与地区成功的建设和改革经验得出启示，为中国社会保障制度改革与发展提出一些想法和建议。 　　[关键词] 改革开放；社会保障制度；改革与发展；启示 　　【中图分类号】 D63 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-049-2 　　“社会保障是国家和社会按照一定的法律法规，通过对国民收入进行再分配，对社会成员的基本生活需求提供保障的一种安全制度。”社会保障制度改革是我国社会主义改革事业的重要组成部分，为维系社会稳定、推进改革事业的顺利进行，提供了必不可少的制度支持。伴随着我国35年的改革开放，从计划经济时代的传统的社会保障制度到能够与市场经济体制和社会制度相适应的新型社会保障体系，可以说我们中国的社会保障制度走过的是一条艰难的改革之路。 　　一、中国社会保障制度改革的背景 　　（一）中国具体国情的特殊要求 　　我国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，意味着在这一阶段经济发展不平衡、人口老龄化进程不断加快，这也促使我们必须完善相关社会保障制度。此外由于我国各地区间经济发展的差异以及城乡之间二元经济结构一直未能发生改变，这直接影响到了我国社会保障水平的地区差异比较明显。与此同时，我国在社会转型过程当中面临着人口老龄化这一难题，这也增加了对社会保障需求。 　　（二）实现中国梦的具体要求 　　党的十八届三中全会上发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要建立一个公平可持续的社会保障制度，这一引领性的决定，意味着在改革发展进入新时期的中国，在全面深化改革的关键时期，更加关注我们的社会保障制度，并将更加关注社会保障制度里面的公平性和持续发展性。一个具有公平可持续发展的中国社会保障制度，将会为实现我们中国梦提供一个良好的社会保障支撑。 　　二、中国社会保障制度改革面临的问题与挑战 　　近年来，我国的社会保障制度改革和建设虽然取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻，存在着若干方面的缺陷与问题。从宏观层面来讲，社会保障制度在改革和发展过程中所存在的问题，主要表现为以下几个方面。 　　（一）社会保障法律法规不健全 　　“专业的法规是我国社会保障制度建设的保障，但由于我国法制建设还不够健全，所以时至今日，虽然有很多与社会保障相关的法律法规，比如《劳动法》、《社会保险法》、《就业促进法》等，虽然这些相关的法律法规可以一定程度上改善我国的社会保障法制建设，但却还没有一部专门的社会保障的法律，这使得我们在推广社会保障制度时带来很大的不利。”所以我们应该尽快制定专门性的社会保障法律制度。 　　（二）规模大，社会保障覆盖面狭窄 　　由于我国幅员广阔，各地区之间社会经济发展不均衡，各地区人民的生活状态处于不同的状态。受各地之间的收入水平、经济模式以及社会保障专门性法律制度不健全的影响，有相当大一部分的群众仍然处于基本温饱或者缺少保障的状态。“在我国社会保障体制建设的初期，大部分享受到保障服务的群体基本上都是在城市，比如机关单位和各类企事业单位，广大农村地区的群众并没有完全被纳入到社会保障的机制。虽然随着国家社会保障改革力度的不断加大，包括新农合保险等面向农村的社会保障逐步开始完善，但是从整体上来说，我国社会保障覆盖面仍然比较狭窄。”此外，由于制度和社会的确实，导致社会保障对于一些特殊的社会群体的关注和保障的力度还远远不够，这一切都说明我们社会保障的覆盖面比较狭窄。 　　（三）社会保障资金缺口较大 　　由于我国人口众多，各地区之间社会发展水平差异比较明显，这导致对全体社会的社会保障资金需求特别大。这主要表现在比如养老保险、医疗体系建设、失业保险当中，普遍存在着资金链发生断裂、资金缺口比较大和后续资金来源等问题。这些问题既反映了我国社会保障运行的基本情况，也体现了我国社会保障的统筹兼顾必须要解决好资金筹措和使用的基本问题等。因此，解决好社会保障资金的问题，也成为社会保障制度建设的最为重要的问题。 　　（四）社会保障运行效率比较低下 　　“社会保障制度，具有公共产品的特点，具有社会性、非排他性和非竞争性的特点，这就使得社会保障不能完全靠市场来解决，这是因为市场机制的调节具有自发性和盲目性的特点，而社会保障制度又需要我们有一个安全的防护网，所以如果单纯靠市场调节具有相当大的不可预测性。”社会保障制度不能单纯依靠市场调节来实现扩