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国家支持企业创新的政策 与实施效果研究 解佳龙 刘星星 李玲玲 付超超 张 超 现有创新政策简要解读 1 创新政策实施效果分析 2 创新政策未来发展趋势 3 主要内容 第一部分 现有创新政策简要解读 1. 财政科技政策 2. 政府采购政策 3. 税收优惠政策 4. 人才培养政策 5. 金融支持政策 6. 特色扶持政策 2.TWO（1996-2006） 3.THREE（2006-…） 以科技计划为核心的科技政策 包括863计划、973计划 1. 财政科技政策 科技部门推动的创新体系建设 停留在书面形式，实施效果不佳 自主创新为核心的全方位创新体系建设 包括火炬计划、星火计划、创新平台等 类 型 财政科技政策 时 间 攻关类 重大科技专项 2006年 科技支持计划 2006年 国家863计划 1986年 产业化类 技术创新基金 1999年 农业成果转化资金 2001年 国家火炬计划 1988年 国家星火计划 1986年 平台类 企业技术中心 2007年 工程技术研究中心 1993年 国家工程实验室 2007年 国家重点实验室 2006年 其他类 国家科技合作计划 2006年 表1 我国近年来财政科技政策分类 2. 政府采购政策 以2002年颁布实施的《中华人民共和国政府采购法》为基准，涉及多部基本法律： 《招标投标法》 《预算法》 《产品质量法》 《价格法》 由财政部制定与实施的具有针对性的政府采购政策（2007）： 《自主创新产品政府采购预算管理办法》 《自主创新产品政府采购合同管理办法》 《自主创新产品政府采购评审办法》 《自主创新产品政府首购和订购管理办法》 《政府采购自主创新产品目录》（即将） 3. 税收优惠政策 税收优惠政策 颁布的部门 时间 《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》 国家税务总局 2008年 《关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知》 财政部、国家税务总局 2006年 《科技开发用品免征进口税收暂行规定》 财政部、海关总署、 国家税务总局 2007年 《海关总署公告2007年第13号》 海关总署 2007年 《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》 财政部、国家税务总局 2007年 《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》 财政部、国家税务总局 2007年 《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知 财政部、国家税务总局 2007年 企业自主创新投入的税前抵扣政策 允许加速研究开发仪器设备的折旧 促进高新企业发展的税收优惠政策 支持企业强化自主创新能力的建设 促进转制科研机构发展的优惠政策 支持企业技术转让的税收优惠政策 支持创业投资企业发展的税收政策 税收优惠政策内容的分类角度 4. 人才培养政策 政策法规 颁布时间 制定部门 《博士后管理工作规定》 2006年 人事部、全国博士后管委会 《关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》 2006年 财政部、发展改革委科技部、劳动保障部 《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》 2007年 教育部 5. 金融支持政策 类型 政策法规 颁布时间 制定部门 政策金融 《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》 2006年 银监会 商业金融 《加强中小企业信用担保体系建设意见》 2006年 发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会 《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见 》 2006年 银监会 保险服务 关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知 2006年 保监会 6. 特色扶持政策 我国在制定与实施相关支持企业创新的政策时，充分考虑了区域和产业的独特性，制定了差异化的特色扶持政策。由于这方面的政策法规相对较多，仅选取北京中关村国家自主创新示范区作为区域和产业特色扶持政策典型。 第二部分 创新政策实施效果分析 RD经费比例大幅提升 企业专利申请授权量明显增加 创新基金不断扩充 海外留学人才纷纷回国 企业自主创新能力显著增强 国家支持企业创新的政策取得的成效： 2. 政策间协调力不足 3. 创新资源配置失衡 4. 实施过程监管不力 急需解决的问题 1. 创新主体明显错位 第三部分 创新政策未来发展趋势 自主创新战略地位显著提升 科技投入和创新效率兼顾 企业创新政策间协调性加强 产学研技术创新体系逐步完善 国家科研体制改革继续深化