湖北省财政项目资金绩效评价操作指南.doc

湖北省财政项目资金绩效评价操作指南 指南编写组 2014年12月  目 　　 录 第一章 总则 1 第二章 基本要求 1 第三章 评价实施组织 2 第四章 评价依据 4 第五章 评价指标及标准 5 第六章 评价方法 9 第七章 评价程序 12 第八章 评价报告 16 第九章 评价质量控制 19 第十章　附则 24  湖北省财政项目资金绩效评价操作指南 第一章 总则 第一条 为规范我省财政项目资金绩效评价工作，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号），结合我省财政项目资金绩效评价工作开展实际情况制定本指南。 第二条 本指南所称财政项目资金绩效评价（以下简称绩效评价），是指由各级财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政项目资金的经济性、效率性和效益性进行客观公正地评价。 第三条 本指南所称财政项目资金，是指纳入财政支出安排的有专门或指定用途的财政资金，包括：(1)部门预算项目资金；(2)财政专项资金；(3)上级对下级转移支付资金。因此本指南适用于部门预算项目绩效评价、财政专项资金项目绩效评价和转移支付项目绩效评价。 第四条 我省各级财政部门及预算部门（单位）在组织评价工作人员、咨询专家、第三方机构开展绩效评价时，应当参照本指南组织实施。 第二章 基本要求 第五条 评价人员应具有相应的专业知识和工作经验，能够胜任绩效评价工作。若涉及特殊专业知识和技术能力，可聘请相关专家协助。 第六条 评价人员开展绩效评价工作，应当严格遵守相关法律、法规。除法律法规和行业规范另有规定外，不得泄露在评价过程中获知的秘密，业务资料及评价结论。 第七条 评价工作组成员不得与被评价项目执行单位、相关利益方和人员等有利益关系和利害冲突，必要时应当回避。评价人员应具备良好的职业道德，应当恪守独立、客观、公正原则，避免出现对评价结论具有重大影响的疏漏，也不得预先设定评价结论。 第八条 采用第三方评价时，财政部门应通过政府采购方式建立第三方机构库，预算部门（单位）从中选择确定承担绩效评价的第三方机构。 第三章 评价实施组织 第九条 财政部门与预算部门（单位）是绩效评价主体，负责组织和实施绩效评价工作。 第十条 财政部门、预算部门（单位）开展绩效评价工作，一般应成立评价组织机构和评价工作组。 第十一条　评价组织机构是组织开展绩效评价工作的领导机构，由绩效评价主体确定，主要负责： （一）确定绩效评价实施组织方式； （二）成立绩效评价工作组； （三）审核绩效评价工作组制订的绩效评价工作方案； （四）下达绩效评价通知书； （五）审核绩效评价工作组提交的绩效评价报告； （六）评价过程的协调、控制和监督； （七）其他事项。 第十二条 绩效评价实施组织方式主要有： （一）内部评价。指由财政部门与预算部门（单位）具体实施绩效评价的组织方式。包括本级财政部门评价和预算部门（单位）评价两种。 （二）外部评价。即委托第三方评价的组织方式。 （三）混合评价。指由财政部门或预算部门（单位）与委托第三方共同评价的组织方式。 第十三条 评价工作组是绩效评价工作的具体实施机构，是进行绩效评价活动设计、实施和报告编写的工作团队。无论采用内部评价、外部评价，还是混合评价，都需要成立评价工作组。其主要职责是： （一）拟定绩效评价工作方案； （二）实施具体绩效评价； （三）撰写并向评价组织机构提交绩效评价报告； （四）对评价结论的合理性负责； （五）接受评价主体、评价组织机构对评价过程的监督； （六）其他事项。 第十四条 评价工作组人员组成。采用内部评价实施组织方式的，评价工作组人员由评价组织机构涉及部门或单位的人员组成，必要时可邀请必要的专家学者、其他部门人员、社会公众代表共同参加；采用外部评价方式的，评价工作组人员可由符合条件的第三方机构和第三方机构聘请的专家组成；采用混合评价方式的，评价工作组人员由评价组织机构涉及部门或单位的人员、第三方机构、有关专家学者等组成。 评价工作组应根据评价项目的不同，由具有必要知识结构和技能的评价人员组成。通常包括： （一）熟悉财政、经济政策的经济管理人员； （二）熟悉相关领域、行业相关业务或技术的专业技术人员； （三）熟悉财务会计实务、审计业务的专业人员； （四）精通绩效评价理论和方法，并熟练掌握项目管理、统计分析、社会调查等技能的专业人员。 第十五条 委托第三方评价。第三方评价又称社会评价，是指由与评价对象无隶属或利益关系的第三方机构或组织接受财政部门或预算部门（单位）委托，独立组织成立评价工作