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促进我国低碳农业发展的农业信托模式
促进我国低碳农业发展的农业信托模式
低碳理念目前已成为我国各行各业发展的重要指导思想,低碳农业发展业已成为我国建设社会主义新农村,实现农村地区社会、经济和环境协调发展的重要路径。但低碳农业的发展要求实现农业技术革新和制度创新,这使其存在投资期限长、风险大的特征,从而使得低碳农业各类发展模式面临较大的资金投入压力,难以吸引传统资本的投入,所以现阶段创新我国低碳农业发展的筹资模式、优化其要素投入结构、促进我国低碳农业良性循环成为必然选择。
低碳农业是按照生态经济原理实现农业生产过程中能源和资源的低消耗,废弃物、二氧化碳等排放物的低排放,最终降低对环境和农产品的污染程度。低碳农业的发展核心是在保证农产品数量的基础上,重视农业生态系统服务的发挥以及农业生产技术的革新和人类发展观念的转变。所以低碳农业的特征如下:第一,多目标性。发展低碳农业要求农业生产必须与社会发展程度、环境投入要素相契合,所以低碳农业一方面具有经济利益最大化的目标,另一方面要实现农业生产中环境投入要素的循环高效利用,保护农业生态系统的健康,促进其生态服务与功能的发挥。即低碳农业不像传统农业,它同时具有经济和环境、社会等多个领域的目标。第二,资源高效利用性。要想实现低碳农业发展过程中的能源和资源的低消耗、废弃物的低排放,必须重视农业生态系统服务,完善以农业为核心的产业链,加强农业与其他产业部门的合作和沟通,建立互惠互利的一体化高效生产体系。第三,长期性。低碳农业使得农业生产可以提供多种生态系统服务,诸如净化空气、改善水资源、优化土壤等,因此发展低碳农业的核心和关键是改良现有农业生产环境,但改善现有农业生产条件的时间一般较长,并且低碳农业产品销售受人均收入水平的制约,所以低碳农业存在前期投入成本较高、投资期限长、效益回收周期长的特点。
因此,发展低碳农业必须调整我国当前的农业产业结构,淘汰高能耗的农业生产技术,积极调整农业生产中的能源投入结构,主动进行科学技术创新,加强农业废弃物的循环利用,发展农业产业化。由此可见,发展低碳农业需要巨额资金进行科技创新和进步,但具有苛刻环境要求的低碳农业相较于传统农业来说,具有更长的投资周期,面临的自然环境和社会风险更大,具有更强的外部性和公益性,缺乏有利的社会投资诱因。而信托能够长期集中社会闲散资金,长期保障低碳农业项目具有稳定、可靠的资金供给,促进低碳农业的健康发展。
因为低碳农业投入成本较高、收益回报期限较长,面临自然和社会二重风险,所以低碳农业发展面临较大的资金压力,投融资渠道的改革和优化成为我国农业发展的当务之急,农业项目信托成为当前创新低碳农业融资渠道的合理之选。
我国实行农村土地属于集体所有,长达30年的使用权归农户拥有。但在传统的家庭联产承包责任制下,单个农户无力负担低碳农业中土地开发的成本,如改良土壤常常需要5年以上的时间;同时,农业为弱质性产业,具有比较收益低下、农业生产成本较高等原因,使得土地抛荒现象较为严重。所以,我国为发展低碳农业,可通过土地为核心的信托模式解决土地所有者和使用权的拥有者缺乏资金的困难。
发展土地信托为基础的低碳农业有利于农业生产的良性循环和新农村建设目标的实现。具体来说以土地信托为基础的低碳农业信托模式如下:首先,根据《信托法》成立新型的土地信托公司,然后土地所有者或使用权的农户将土地信托给上述公司。其次,信托公司设计长期良好的信托计划,向金融机构或个人募集社会闲散资金。再次,信托公司募集到资金之后,将土地出租、转让、转包或者采取入股等方式将土地的长期使用权委托给低碳农业项目,由专业公司进行规模化运作,实现土地的生态开发利用,解决土地所有权和使用权的拥有者资金不足的难题。最后,在1期信托项目结束后,土地信托公司为土地拥有者和投资者的受托人,支付信托红利和受益权给土地的委托人,并支付本息给投资者。
该模式的核心就是成立土地信托机构,解决土地所有者无力开发土地问题以及低碳农业项目所需的长期资源和资金投入问题。土地信托公司针对同一低碳农业项目可以设计科学合理的长期信托计划,以保证投入资金的连续性和可靠性,保障低碳农业项目的良性循环。这种模式实际是信托公司拥有土地物业产权,并将土地经营与低碳农业项目相结合,以土地经营收入为主要收益来源。
以土地为核心的低碳农业信托项目需要成立新的土地信托公司,并且仍需开发和寻找低碳农业项目,具有较高的建设成本,所以还有另一种模式进行低碳农业信托,即现有的信托公司直接参与生态项目的开发和建设。首先,根据《中华人民共和国信托法》,针对具体的低碳农业项目,信托公司进行全面的调研,设计科学可靠的信托计划,向社会闲散投资者进行信托资金募集。其次,信托公司以股权、债权等方式投资于低碳农业
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