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国外参与式预算的实践与探索的分析 　　“参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会。在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。”它包括公众直接参与预算的制定、决定预算支出的方向及其优先次序、规定政府和官员的职责、监督预算支出的过程及其结果等等不同环节。预算是政府活动的一面镜子，参与式预算处于行政系统与公民社会的交界处。通过参与式预算，一方而，将预算信息传递给公众，有助于公众更好地了解政府的各项活动;另一方而，使公众涉及到政策制定过程中，可以增强政府与公众之间的信任和合作。 　　参与式预算是针对现代民主的缺陷提出来的，在人类社会民主化的过程中，代议民主虽是必要的形式但并不是充分的民主。因为代议民主是一种间接民主，主人和主事是分开的，代议民主无法同应社会丰富的权利需求，以及无法为日益复杂和技术化的现代行政提供具体指令。参与式预算让非选举产生的公民参与到预算的酝酿和分配中来，在一定程度上实现了直接民主与间接民主的结合 　　参与式预算旨在促进公平止义。其一，参与式预算使政府预算支出的重点和优先次序发生变化，基础设施不发达和贫困率较高的地区将获得更多的资源，使弱势群体的生活条件及贫困地区的处境得到明显的改善;其一，新制度使以前从来没有机会以至于被政治遗忘角落中的弱势群体，受到重视并影响政策制定过程，从而使“弱势群体的公共空间”成为可能。这对于消除社会排斥、实现社会的公平正义具有十分重要的意义。 　　参与式预算用民主的透明原则取代了官僚体制密室中的内部作业。通过将决策的地点从政治家和技术官僚的办公室中转移到公众的公开讨论会上，使政府成为“玻璃缸中的金鱼”。透明意味着更多的信息，而了解得越多，对政策的判断就会更全而、更准确，在此基础上所做出的决策就会更科学、更合理。参与式预算要对行动方案和最终结果实施某种问责制。预算是公众对政府的特别信托，实施问责制有利于促进政府对公民的受托责任和提高服务的交付质量。 　　一、巴西阿雷格里港市参与式预算的基本经验 　　(一)背景 　　阿雷格里港市是巴西南部南里奥格兰德州的首府，而积497平方公里，其中市区而积326平方公里，人口320万.其中市区150万.是巴西第六大城市.巴西南部最大城市。参与式预算之所以问世于此，是因为1988年工党在该市的大选中获胜，“机会之窗”被打开，开始了一系列旨在扩大公民参与，减少社会排斥为核心内容的社会改革。“当时，工党尚处于崛起之初，必须证明自己的执政风格有别于其他党派，它止寻求通过某种方式，把木党原先埋头基层的自我定位改造为视野开阔的市镇政治。”同时也为兑现现该党在竞选中的承诺，“民主参与”和“改变支出的优先顺序”。也就是改变在过去几十年里的公共资源被中上层阶级使用的现象，改善弱势群体在资源分配体系中的不公平地位，实现城市资源的再分配，使更多资源向弱势群体倾斜而推出参与式预算模式。 　　参与式预算成为巴西推广和深化民主制度进程的一个部分，在扩大公民权、推动政府管理体制改革方而起到了重要作用。通过让公众直接参与到公共决策的制定当中来，让弱势群体有更多的机会支配公共资源，也在一定程度上消减了社会排斥，推动了社会公平。2004年，工党执政15年后在竞选中失去市长一职，反对党取而代之，但是，参与式预算这一创新性制度至此己经充分融入行政系统，以至于新政府哪怕缩小了其适用的范围，也不敢废除这项制度 　　(二)基本条件 　　对参与式预算项目的实施来说，一个城市的宏观政治环境是一个十分重要决定因素。首先，政府行政首长及其他决策者应具有推进预算改革的坚定政治意志;其次，对于参与式预算的可持续性来说，成熟的公民社会组织是决定性的条件。事实上，也不仅仅只是新政府本身在推动参与式预算，公民社会，尤其是区一级的政策动议，也在要求能拥有更大的共同决策权。因此，参与式预算这一新工具的发明，实为自上而下和自下而上双向作用的结果;再次，对执行一个参与式预算项目来说，拥有充足的资金是必不可少的重要条件。阿雷格里港采取的主要做法是由市政府拿出一部分预算资金(主要涉及公共项目投资)，大约占到总预算的30%左右的份额，交由公众直接决定。 　　(三)标准 　　参与式预算允许那些非选举产生的公民们也能参与到公共财政的酝酿与分配中来。为了更精确地定义其过程，需要明确地把它与其它的参与工具区分开来，同时又足够全而，能够包容那些在不同的环境中实施的共性的东西。因此，必须要有相应的标准。(1)必须讨论财务或者预算问题，参与式预算