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基于对黑龙江省的调查，浅谈农机合作社的发展困境及解决策略 　　0引言 　　当前，农业生产形势面临资源约束和实现国家粮食安全的较大压力。在传统经营体制己经成为农业增产的瓶颈形势下，党的十八大提出“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，成为引领现代农业建设的新亮点。作为新型农业经营体系的主要构成部分，农机合作社在农业领域发挥着重要作用，并日益成为粮食主产区推进规模经营的组织载体。《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》(2009)指出“加快发展农机专业合作社，是完善农业生产经营体制的重要内容，是增强农业综合生产能力的有效举措，是推进农业科技进步的有生力量，是提升农机化水平的迫切需要”。黑龙江省农机合作社的发展具有较强的典型性。截止2012年3月，黑龙江省农机合作社总资产100万元以上的为1 216个，1 000万以上的为558个。 　　1黑龙江省发展农机合作社的战略意义 　　1.1 农机合作社是黑龙江省实现现代化大农业和“千亿斤”产粮工程的重要组织载体 　　黑龙江省是我国21世纪粮食增产和粮食供给能力潜力最大的地区，保障国家粮食安全，黑龙江省具有义不容辞的责任和不可替代的地位。党中央、国务院对黑龙江省农业特别是粮食生产高度重视。2009年6月，胡锦涛总书记在黑龙江省考察工作时提出，粮食安全始终是治国安邦的头等大事，希望黑龙江省继续抓好粮食生产，积极发展现代化大农业。黑龙江省委、省政府根据胡锦涛总书记的重要指示精神，确立了建设具有黑龙江特色的现代化大农业的发展目标，计划到2015年把黑龙江省建成全国现代化大农业示范区。省委、省政府于2008年制定了《黑龙江省千亿斤粮食生产能力建设规划》，启动实施“千亿斤”粮食产能工程建设。2010年，黑龙江省粮食总产量突破500亿kg，提前5年实现“千亿斤”产粮的目标。在此基础上，省委省政府又进一步提出“千亿斤”粮食产能巩固提高工程，计划到2015年粮食总产达到750亿kg。省委农村工作会议进一步明确了以“四大”为标志、以“八化”为主要任务的发展思路。所谓“四大”即“大水利、大农机、大科技、大合作”建设;“八化”即水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化。 　　1.2农机合作社是粮食增产的要素并将带动关联产业的发展 　　实践证明，农业机械化一直是黑龙江省农业和农村经济发展强有力的助推器，是促进传统农业向现代农业转变的关键，农业机械化从根本上推动了农村的生产发展。黑龙江省综合机械化水平为87%，高于全国水平，己经成为实现现代化的排头兵。2012年，省委、省政府在落实1号文件中还指出“要大力发展农业机械化，加快组建大型现代农机专业合作社，发展农机大户，推进农业生产全程机械化”。截止目前，黑龙江省己经建立了以农机合作社为主导，以农机大户为补充，各种所有制形式、各种经营形式并存的农机服务组织格局。农机合作社的发展，必将继续带动现代化大农业的建设，增强黑龙江省农业强省在全国的地位，提升黑龙江省在实现全国粮食安全中的作用，并且还会带动黑龙江省十大产业之一农业机械设备制造产业的发展，通过关联效应，促进区域经济发展。 　　2农机合作社发展中的困境 　　虽然农机合作社确实在农业社会服务中发挥着越来越重要的作用，但是农机合作社毕竟发展时间较短，也是新生事物，没有经验可循。因此，在其发展中也陆续显露出一些问题，使它的发展面临困境。 　　2.1农机合作社发展质量不高 　　表现为合作社影响力较小、服务内容过于单一等方面。一是农机专业合作组织发展影响带动作用小，表现为农机合作社带动能力小、为周边农户的服务能力不强。二是农机合作社服务领域不宽。农机合作社主要是为玉米、大豆、水稻等粮食作物提供机械化服务，对特色经济作物和林牧渔业服务的不多。其服务内容主要围绕农机服务展开，包括耕耙、栽种、植保、收割等田间作业服务及相关的配件、油料供应、农机维修、农机具保管等相关服务，不利于合作社经济效益的增加。我国的农机合作社一般都是围绕乡村而建，服务范围过于狭窄，因此利润提升的空间较小。而且在家庭承包经营体制下，随着城市化进程的加快，地价上升会给土地规模经营带来更多的成本压力。小块地过多也使土地难以连片，增加了整地费用，也造成土地流转较慢，有很多农机合作社存在着机械利用率不足的问题。黑河市科协在对当地农机合作社进行调查时发现，部分车组年均作业不到“5 000标准亩”，处在维持经营状态，导致折旧费难提取。 　　2.2农机合作社的运营不规范 　　从实践中来看，农机合作社基本上是以股份制的形式来运营的，但是农机合作社在法律规定上却属于合作社法人的范畴。它享受着合作社的相关优惠条件，却没有发挥其应该履