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对WTO及区域贸易协定谈判中的农产品贸易问题进行分析 　　1.WTO 后巴厘时代的农产品谈判 　　农产品谈判对于 WTO 所有成员都极为敏感，从关贸总协定至世界贸易组织，历经 60 多年的谈判，农产品市场开放方面的谈判仅获得了一般性的进展。2013 年 12 月 WTO 巴厘岛早期收获涵盖了贸易便利化、农业、发展三方面议题，涉及 10 项具体的谈判协议，在农业方面的议题主要涉及关税配额管理、粮食安全和出口竞争。巴厘岛早期收获协议是多哈回合谈判启动后首个具体谈判成果，从此多哈回合谈判进入后巴厘进程，目前成员正就“后巴厘工作计划”进行磋商。 　　就农产品贸易而言，在不同的WTO 成员中食品和饮料的贸易壁垒仍然相当严重。虽然目前 WTO 成员在不同产品领域分别做出了广泛的承诺，但是承诺的水平差距比较大。整体而言，WTO 新成员以及发达国家承诺了较低的关税水平，但是即便在这些相对低的关税承诺中也隐藏了一些关税高峰(Tariff Peaks)，在整体较低的平均关税水平中掩盖了某些产品的高关税(特别是农产品);但在一些特定的少数产品上维持了高水平。此外，农产品领域的税率水平及其所隐藏的高税率产品远远大于非农产品领域的情形。农产品领域的关税高峰常常体现在大米、奶制品、大豆、大麦、食用油、某些调味品以及在某些国家具有特色的产品。如果关税高峰较为严重的话，那么其他国家的农产品就难以进入该国市场。 　　从 WTO 农产品谈判角度而言，消除这一领域的关税高峰极为困难，因为其涉及的产品往往都是这些国家最为敏感的产品。在区域贸易协定谈判中，TPP 所倡导的高标准谈判已经覆盖了这一棘手的领域，不难想象，在谈判的最后关头，各方对敏感产品的关税减让方面都希望能够最大限度地开放市场，例如在牛肉进口市场方面，进口到日本的美国冷冻牛肉关税率将从目前的38.5% 降低到 9%，这个税率也可能适用于其它的 TPP 成员。 　　2. 关税升级及其对全球价值链和附加值贸易的影响 　　除了关税高峰问题，WTO 和区域贸易协定谈判所要关注的另外一个问题是关税升级(Tariff Escalation)，即随着加工深度的提高，相应地提高半成品、制成品的关税税率。关税升级能够较为有效地达到限制附加值较高的半成品和制成品进口的效果，是一种较为常见的贸易壁垒。关税升级在发达国家和发展中国家中都存在，例如对某一初级农产品的征税虽然很低，但是对加工过的农产品则征收高额进口关税。 　　假定未经加工的咖啡豆的关税为 5%，但对炒过的咖啡豆则需要支付 10% 的进口关税，磨碎的咖啡豆关税率可能达到 20%，而瓶装的星巴克咖啡饮料关税率则可能达到 45%，在实际中，这种形式的关税升级是很普遍的。对于发展中国家而言，关税升级是个主要问题。由于越是加工程度高的产品，其被征收的税率就越高，这样就阻止企业把其价值链延伸到较高价值的产品。对加工产品实施高税率也就意味着出口产品变得不那么具有竞争力，从而使之无法获得其更高的价值，企业因此陷入出口初级产品的陷阱中，例如只能专注于出口未经加工的咖啡豆而不是出口那些可以获得更高利润的瓶装咖啡饮料。关税升级问题一定程度上反映了发达国家和发展中国家在农产品贸易方面的不同立场和利益诉求以及对全球价值链的争夺。从经济分析的角度看，WTO 后巴厘谈判进程并非容易，由于农产品贸易极度敏感，农产品贸易谈判往往缺乏政治意愿以及集体行动的动力，导致 WTO 某一成员的反对意见很可能成为集体行动的“人质”。 　　在区域贸易谈判中，虽然政治意愿比较强烈，集体行动的问题相对比较容易解决，但是也必须考虑到成员中利益集团的反对力量。尽管消费者可以从较低的关税受益，可以有更多的选择购买价格较低的产品，特别是在那些关税高峰领域中的产品，然而，成员中也可能存在着不同的利益集团阻碍谈判的实现，例如在 TPP 谈判中，美国的农场主有组织地、积极地保护他们的市场，任何改变现状的企图都可能遭到他们强烈的反对，同样地，日本的农民也强烈反对政府向美国开放农产品市场。鉴于此，通过关税配额解决市场开放问题似乎是 TPP 的一个比较好的选择。 　　3. 关税配额作为过渡选项 　　从目前 WTO 以及区域贸易协定谈判的状况来看，跨境的农产品贸易也不能在短期内完全开放，那些极度敏感的领域将是最后开放的领域，如日本在大米、牛肉和猪肉、奶制品、大麦和食糖等 5个重要领域仍然极力维护本国农民的利益。在区域贸易协定谈判中，即便是 TPP 成员中的农业强国如美国和新西兰也十分关注农产品贸易，此外，那些小型化的家庭农庄也十分担忧他们将受到越来越大的农产品竞争压力。毫无疑问，农产品事项将是在协议谈判中属于最后阶段需要谈判的事项。 　　从区域贸易协定