对吉林省农村剩余劳动力转移的策略进行研究.docVIP

对吉林省农村剩余劳动力转移的策略进行研究 　　2014 年1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》，在《意见》中特别提出了“加快推动农业转移人口市民化”这一历史性的重要决策。本文就促进吉林省农业劳动力转移过程中存在的问题进行剖析，提出推动吉林省农村剩余劳动力转移的对策建议。一、吉林省农村劳动力转移现状吉林省位于中国东北中部，北接黑龙江省，南接辽宁省，西邻内蒙古自治区，东与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界，与朝鲜隔江相望。 　　吉林省作为全国粮食主产区，是一个农业大省，农村存在大量剩余劳动力，而且随着农业技术水平不断进步，农业生产对农村劳动力需求下降，致使吉林省农村剩余劳动力供给充足。吉林全省面积 18.74万平方公里，下辖 1个副省级市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县，拥有 620个乡镇、9321个行政村、399.08 万农户。根据吉林省统计局2012年2月29日发布的《吉林省 2011 年国民经济和社会发展统计公报》，2011 年末，全省总人口为 2 749.41 万人，比上年末增加 2.81 万人，全年出生人口 17. 95 万人。截止到 2013 年，吉林省实现农村劳动力转移就业人数达到了 390 万人，为历年之最。2014 年以后吉林省农村劳动力转移呈现总量平衡，比 2013 年略有下降。 　　二、吉林省农村劳动力转移存在的主要问题 　　1.转移就业任务繁重，压力大吉林省作为传统的农业大省，农村劳动力资源丰富，在现有的 700万农村劳动力中，有近 180 万富余劳动力需要转移就业，总量性矛盾仍然十分突出，吉林省农村劳动力转移就业任务仍然十分繁重。随着企业转型、技术进步和产品升级，对从业人员技能要求进一步增强，企业用工需求与农民工自身素质较低的客观现实形成较大差距。同时，农村新成长劳动力转移就业过程中对工作岗位、工作环境、薪金待遇、自身发展以及企业发展环境的要求在逐步提高，出现了部分农村劳动者要求体面工作、有尊严工作的心理诉求。而相当数量企业给予农民工报酬水平较低，由此形成较大的反差，导致出现一方面企业招工难，另一方面农村劳动力转移就业难并存的现状。 　　2.政府迁移政策的保障水平不足当前我国社会保障制度被明确的分割为两部分，即城镇和农村这两部分不同的制度。在我国广大农村，社会保障主要是以家庭和集体保障为主，由于农民工有着双重身份，因而这个群体的社会保障尚未纳入城镇社会保障的范围。农民工在工作期间，虽然有着辛苦的付出，为城市的建设和发展做出了巨大的贡献，但是在社会待遇和保障方面却与城市市民有着巨大的差异。农民工的子女上学难、高考难、就医难、权益保障难等一系列的问题其实也正是造就“民工荒”的一个根本原因。 　　3.县域经济欠发达，吸纳就业能力较低吉林省是老工业基地，县域经济基础薄弱，发展相对滞后，民营经济和个体私营经济不发达，就地吸纳农村劳动力能力有限，就地就近转移就业的途径有限。随着吉林省产业结构的不断调整，以及城镇化进程的加快推进，技能人才缺乏、就业信息不对称和劳动者择业观念转变等多种因素，加上工资偏低、工作环境偏差、人文环境不尽如人意等，都限制了县域经济的快速发展。 　　4.农民的自身素质不高 　　一是平均受教育程度较低。从农民近些年平均受教育程度来看，吉林省农村劳动力的文化水平跟过去相比有了明显的提高。从受教育年限来看，在 1985 年，吉林省农村劳动力的平均受教育年限为 6.74 年，而到了2012年，这一数字增加到8.45年。即便如此，吉林省农村人力资本水平相对全国而言，仍然处于一个比较低的水平，对于吉林省农村劳动力转移激励作用仍然有限;从教育范围来看，吉林省农村劳动力的文化素质普遍偏低，城乡教育资源的分布差异显著。在吉林省农村劳动力人口中，文盲和半文盲的比例达到了 7.1%，具有初中及以下文凭的农村劳动力占比达到了 81.2%，高等教育人口基本上都在大中城市。 　　三、促进吉林省农村剩余劳动力转移的策略 　　1.调整经济发展方式，增加对劳动力的需求 　　(1)大力发展劳动密集型产业。吉林省劳动力资源非常丰富，特别是农村剩余劳动力数量庞大。在面临资本劣势的情况下，按照市场原则，发展劳动密集型产业，符合吉林省经济发展的现实情况，有利于增加劳动力需求，促进农村劳动力转移。 　　(2)大力发展服务业、旅游业等第三产业。农村服务业的发展带动更多农业劳动力向服务业转移，这是农村劳动力本地转移的重要方式。随着经济发展水平的不断提高，第三产业必将成为吉林省经济发展的最大构成部分。 　　(3)发展现代农业。一是提高农业先进科技的应用，农业生产率的提高离