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对土地征收制度进行研究 　　我国在不断加快工业化和城镇化建设，由于土地征收制度的缺陷使得我国农村集体土地被大面积的圈占，加上对于土地的征收过于泛滥，并且在土地征收补偿范围及补偿标准方面有明显的不合理情况，广大农民的利益没有得到很好的保护，农村存在很大程度地不满，给整个社会的稳定发展产生了一些障碍。所以解决我国土地征收中的问题成为目前发展的重要研究课题，以下主要就这些方面进行阐述。 　　1 土地征收的概念 　　土地征收是基本的土地法律制度，不同国家对其定义存在差异，我国实行的是社会主义公有制，我国依靠的二元结构立法指出土地归国家所有和归集体所有。所以在明确我国土地征收概念的问题上就需要了解我国的国家土地所有权和集体土地所有权。 　　1. 1 国家土地所有权在我国土地管理方面的制度明确规定，国家拥有所有权的土地有在城市市区的; 也有在农村或城市郊区被没收征购的; 有国家征用的;有不归于集体的林地、草地或荒地等; 由在农村集体经济组织成员所有的土地; 有在国家组织移民或自然灾害的影响下农民迁移后不再所有的土地。这些土地的所有权行使主体都是国家中央政府或有一定权利的地方政府。 　　1. 2 集体土地所有权集体所有的土地主要包括农用和建设用两大类，其中农用地有耕地，可以用来发展种植业、林业、畜牧也、渔业等，包括水田、旱地、鱼塘或其他配套设施; 建设用地既有民宅基地也有乡村企业或公益事业用地。这些土地的所有权行使主体有农民集体经济组织和村乡镇农民集体。我国征收土地的目的有一些是公共需求，方式一般采取强制式的，行为会使得一定物权消失。 　　2 我国土地征收存在的问题 　　2. 1 土地征收利益没有明确 　　( 1) 没有全面的公共利益立法。有关我国公共利益的法律文件都较为笼统，没有实际的落实，加上我国传统思想文化的作用，法治化管理模式还没有形成，有些地方还只是简单的人治现象，所以就有对土地征收的滥用。 　　( 2) 与现行法律的矛盾。在土地征收立法的时候，没有把公益性和经营性在建筑用地中划分清晰，以至于二者混为一体或相互矛盾。 　　( 3) 公共利益的严重泛化。公共利益的出发点就是一切为了社会公众的生存发展，营利不是主要目的，但是实际情况显示国家征地大部分用于商业，过多的关注城市整体规划，却忽视了公共利益的前提，导致农民的很多权益损失。 　　2. 2 土地征收程序不健全 　　( 1) 缺乏土地征收审查机制。对于土地征收有对于对土地征收前的审批也有土地征收后的批准，我国在这方面存在缺陷，单一由政府决定征收目的是否符合公共利益，在不合法律规定的情况下没有给被征收者任何的救济制度。 　　( 2) 忽视原土地所有者的买回收回。对原土地的使用权收回和所有权收回是两种不同的概念，且土地一旦被征收意味着原土地所有者没有再得到土地的机会，不存在土地的收回程序。( 3) 不保护被征收者的权利。没有给予征收当事人一定的平等权利，被征收者没有适当的表达意见权利，基本所有权利都掌握在政府手中。 　　2. 3 土地征收补偿不恰当 　　( 1) 没有补偿标准，补偿范围较窄。补偿标准不明确就会在农村征地造成农民的不满意状况，随之很可能引发一些影响社会正常运转的矛盾。另外在补偿范围上也只是关系与被征收者有直接联系的经济损失，对土地的价值及地上附着物价值等没有明确的补偿规定。 　　( 2) 补偿方式单一化。目前国家对征收土地的补偿方式仅局限在货币上，很难解决很多农民在失去土地后的生活问题，使得部分农民的发展受到阻碍，由此也会引发很多社会问题。 　　( 3) 补偿分配机制混乱。对于土地征收后农村集体与农村个体之间的补偿费用分配情况不合理，造成农村内部的很多矛盾，一般给政府或企业等集体组织的补偿远远多于农村个体户。 　　3 完善我国土地征收制度的措施 　　3. 1 充实土地征收的公益目的对于明确我国土地征收的公共利益目的，我国可以借鉴很多国外的成功案例，改进他们界定公共利益的范围方式，提高其针对性和可操作性。在落实上可以首先明确化公共利益，该公共利益是用于国家国防还是国家军事; 是属于基础设施还是公共事业; 是不是国家扶持的重点项目等。对于不同的方向设置不同的条款细节。对于不属于公共利益建设范围的情况也明确的界定，杜绝界定不清的情况产生。 　　3. 2 完善土地征收程序 　　( 1) 设置土地征收目的的认定程序。只有在征收目的被认定为是符合公共利益目的后才开始进展后续征收程序，避免了一定程度的滥用权。在判断土地征收程序合理性的时候给予相关权利人充分的参与权，使得征收项目公开化，给予被征地农民一定的拒绝权。