对太湖流域跨区域性生态补偿的难点进行研究.docVIP

对太湖流域跨区域性生态补偿的难点进行研究 　　无论是在研究还是在管理与实践层面,生态补偿(Eco-compensation)在近年来都成为国内一个不断升温的热点问题.而大型流域的生态补偿问题具有跨行政区域的特点.在国内外大量的生态补偿实践中,生态保护者、受益者和破坏者的具体“形象”总是不断变化,个人、企业、社会组织、各级政府、区域和国家等,在不同层面的生态补偿中均承担着不同的“角色”.太湖流域处于长江三角洲的南部，在行政区划上分别属于安徽、浙江、江苏和上海四个行政区域，要有效保护太湖流域的生态环境，该流域所具有的“跨区域”性就成为实践生态补偿的一个难点问题. 　　1 太湖流域生态补偿的跨区域性难点解析 　　目前我国生态补偿一般还是由政府主导，如果在单个行政区域内的生态补偿，因为牵涉的利益相关方较少，可以较好的实行有效的生态补偿，如江苏省苏州市内的阳澄湖流域，因为该流域全部在苏州市境内，因此苏州市出台了《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，关于该流域的生态补偿，涉及到相关利益方时，得以得到有效的协调管理，能够确保阳澄湖的生态保护，而太湖流域在空间上跨度较大，涉及三省一市，而三省一市的经济发展并不太均衡，上游地区亟需发展经济，很有可能造成生态的污染，下游地区将太湖作为水源地，又需要确保水质的安全，在利益上是有一定的矛盾，因此需要从理论和现实两个方面仔细研究因为流域的跨区域性所导致的生态补偿的困境，从而来破解这个难题. 　　1.1 跨区域生态补偿理论的不足 　　成功的实践需要理论的支撑，目前大型流域在生态补偿问题上裹足不前的一个重要原因就是跨区域生态补偿的理论存在不足.地理学和生态学,经济学和环境经济学已经解决了一般意义上的生态补偿的理论问题，也就是有关于人地关系的一般理论.但由于中主体的多样性，使得我们运用外部效应理论、公共产品理论、生态资本等理论无法为跨区域的生态补偿提供足够的理论的支撑.流域内各区域间的生态环境和经济发展之间究竟有何种相互作用关系和影响，是一个值得探讨的理论问题. 　　1.2 区域间经济利益冲突的现实存在 　　毋庸讳言，当前生态环境的恶化时困扰我国可持续发展的一个重大问题，可以说保护生态环境已经取得了共识.但是一个跨区域的流域，其中既存在不同的行政区域，也存在业已形成的区域定位，如上游区域一般划定为“生态功能区”或者“水源涵养区”，各种功能区的定位现实中已经将这些区域限定为禁止开发区域，一定程度上是剥夺了当地的发展权利.为了保护整个流域的生态，政府部门强令某一个区域不得发展对生态有损的经济事务，从整个流域的角度看，这是正确的，但显然这对处于该区域的人士不公平的.牵涉到多个行政区域间的生态保护则更复杂，据媒体报道，鄱阳湖流域涉及五个省，虽然江西省一直在呼吁建立一个完整的鄱阳湖保护规划，但其他省份则还有疑虑，显然有一个基本的判断是：流域内各区域之间在生态环境和经济发展方面是有利益冲突的.因此，如何统筹各区域间的经济发展，如何协调好流域内各区域间的利益关系，对于跨区域的生态补偿至关重要. 　　1.3 跨区域补偿责任问题 　　在流域内生态补偿问题上，一般来讲由下游区域向上游区域支付生态补偿是一个很明显的道理，但在当前的行政管理下，如何让下游向上游支付生态补偿、如何解决下游支付补偿的积极性问题却是一个难点问题.在已经存在实践探索中，这方面的所谓补偿责任由谁承担一般是有政府间进行协调，或者硬性的进行强制规定. 如浙江省的德清县，就由政府强制性关闭该地区上游的污染企业，然后由财政安排专项资金，勇于上游的环境保护基础设施建设及对所关停企业的补偿.江苏省苏州市关于阳澄湖流域生态环境保护专门出台《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，要求市和市、县、区两级政府要将阳澄湖水源水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划，加大保护资金投入，依靠科技进步提高水污染防治水平，改善阳澄湖水环境质量.这两个案例有一个共同点是所保护的区域共属于同一个行政区域，如果涉及到跨区域，要解决下游支付生态补偿的积极性，上游保护生态的主动性，理清、协调好各区域间的利益很重要。 　　2 太湖流域生态补偿的跨区域性难点的破解 　　2.1 界定跨区域生态补偿的主体 　　流域内各行政区域之间在经济上具有合作和竞争关系，比如关于某些产业、某些工业园区的争夺等，在经济上这是推动国民经济发展的重要动力，而各行政区域之间关于生态环境和经济利益之间的冲突则会成为整个流域可持续发展的阻碍.行政区域具有清晰明了的边界，同时这种边界也是利益的边界，而区域内的政府部门是这个边界内的决策者，掌握各类资源，显然应该成为区域内生态补偿的主体.太湖流域在行政区划上分属江、浙、沪、皖三省一市，联系我国当前的行政管理