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我国统筹城乡发展的财税政策分析 　　自“十六大”首次提出统筹城乡发展的战略思想以来，统筹城乡发展便成为全党工作的重中之重。“十八大”报告中又将城乡发展一体化，确认为解决“三农”问题的根本途径，促进城乡共同繁荣。本文认为，推进城乡统筹发展首先要解决好城镇基础设施建设以及基本公共事业服务的资金需求问题。政府作为推进城乡统筹发展的责任主体要充分发挥财税政策的宏观调控功能，进一步深化财税体制改革，努力构建有利于推进我国统筹城乡发展的财税政策体系。 　　一、我国统筹城乡发展的现状 　　城乡二元经济结构是我国长期存在的一种经济模式。改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，政府逐步意识到积极探索实践农业产业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化“四化”联动的城乡全面发展道路是破除城乡二元结构让广大农民共同分享改革红利的路径选择。近年来，在党和国家高度重视下，相关部门多次出台促进城乡统筹发展的重要文件和相关扶持政策，建立健全城乡统筹发展体制机制，初步形成了城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补的城乡经济社会一体化发展的新格局。 　　统筹城乡发展，就是要以建立城乡平等的要素交换关系为前提，以缩小城乡居民收人差距为目标，以逐步实现城乡基本公共服务均等化为方向，以发展现代农业、建设社会主义新农村为主要任务，最终实现城乡经济社会的一体化发展。我国统筹城乡综合配套改革不断深化，取得实质性、突破性成就，具体表现为:城乡整体规划由过去“城乡空间、产业分割”布局向“城乡一体、产业融合”转变;城乡经济发展基础更加巩固，农业产业结构趋于合理化，种植业比重下降，畜牧业比重提高，农村工业发展出现集群化，以工补农、工农互助的工农均衡发展机制逐步显现;全国城乡交通网络、电力及农田水利设施和通信设备建设都明显加速发展，重点实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程，农田有效灌溉面积已从1949年的2.4亿亩增加到2012年的9.05亿亩，农村电网覆盖率已超过了95 %，基本实现了城乡居民生活用电同网同价，全面实现“村村通电话，乡乡通宽带”，农村信息化建设政策环境不断改善;坚持教育资源向农村倾斜，采取特殊的政策措施切实缩小校际差距，已初步建立从学前教育到研究生教育完整的家庭经济困难学生资助政策体系，关注留守儿童的教育问题，实施了农村义务教育学生营养改善计划，推进城乡教育均衡发展;建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，使全体人民公平地享有基本养老保障;全国已有6个省级地区、30多个地市和150多个县实行了城乡居民基本医疗保险的一体化，为进一步加大推进城乡医疗保险整合积累了有益的经验;利用技术创新改善农村环境，重视农村饮用水源地保护、生活污水和生活垃圾治理，农村工业污染，土壤污染和畜禽养殖污染治理以及农村环境的监测和监管等各个方面。 　　同时我们也要看到，城乡收人的差距还很明显，两者的收人水平仍保持3倍以上的差距。这也充分说明，体制机制中还存在诸多问题阻碍我国城乡统筹发展的进程，如城乡规划体系建设水平低、城乡产业互动发展机制落后、城镇基本公共服务的均衡供给不足，农村环境污染治理能力弱等。这些问题存在的原因是多方面的，主要包括统筹城乡发展主要依靠政府政策主导，市场机制没有得到充分发挥;城乡互动作用未受到足够重视，城市与乡村之间互动性、联动性不足;政策措施不完善，制约发展的体制机制仍然存在;等。从财税政策与城乡发展的关系考虑，作为政府发挥作用的重要方式和手段，财税政策的调节、引导力度发挥不足是阻碍城乡统筹发展的一个重要因素。 　　二、我国统筹城乡发展中财税政策的宏观作用及成效 　　财政的收支作为政府履行职能的重要工具和资源配置的重要手段，在统筹城乡科学发展中承担着“指挥棒”的重要职责。近几年，在“三农”的投资力度上不断加大，完善和强化涉农补贴政策，努力促进农民增收致富，助推城乡协调发展。 　　(一)财税政策的调节功能 　　市场机制和国家机制在资源配置方面互为补充，通常在市场失灵的条件下，政府需要运用经济手段调节市场机制，最终使资源配置达到帕累托最优。例如公共服务，由于具有非竞争性和非排他性，在进行资源配置的时候主要依靠国家机制。我国长期处于二元经济结构状态，重要原因是政府基本公共服务的供给机制存在缺陷。因此，要发挥政府调节资源配置的作用，在市场配置资源失灵或配置效率低的领域，有效地、均衡地提供基本公共服务。从财税角度看，政府职能被界定为制定财政政策和税收政策，在统筹城乡发展的过程中，利用均衡性转移支付等财税手段，在不同人群和地域之间提供基本公共服务，破除二元经济结构，实现城乡一体化。 　　(二)财税政策的实施成效