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探究如何适应工商体制新常态 开创市场监管新局面 　　2014年12月29日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省工商行政管理体制调整实施方案》的通知(粤府办[2014]72号)，广东省工商行政管理体制从垂直管理向属地管理的改革进入了正式实施阶段。这次改革工商行政管理体制，不是消弱工商行政管理工作，而是通过实行属地管理强化市场监管的责任，达到加强工商行政管理工作的目的。目前，在我国242部法律、738部行政法规中，涉及工商系统执法的法律有105部、行政法规有204部，可以说，无论工商部门的体制如何改革，工商行政管理执法监管的职能任务都没有改变。 　　一、在新的历史时期，工商部门承担着更加繁重的改革任务 　　市场经济越发展，市场机制越健全，越需要工商部门加强市场监管和行政执法。 　　(一)发挥市场在资源配置中的决定性作用，要求工商部门更好发挥职能作用。党的十八届三中全会决定指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。要大幅减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。这些都需要以良好的竞争秩序、市场环境为基础。工商部门作为维护市场秩序的职能部门，必须以更高的标准和要求深化各项改革，不断提高市场监管效能，确保市场机制作用正常发挥，促进市场在资源配置中真正起决定性作用。 　　(二)深化行政体制改革加快政府职能转变，要求工商部门更好发挥职能作用。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，是深化行政体制改革的核心。工商行政管理市场准入、市场监管、消费维权等工作，与创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义密切相关。工商部门要正确处理高效监管与市场活力的关系、放与管的关系，坚持法无授权工商部门不越位监管，法无禁止市场主体即可正当经营，为激发市场活力创造更多条件。 　　(三)落实稳增长促改革调结构惠民生的政策措施，要求工商部门更好发挥职能作用。工商登记制度改革是稳增长促改革调结构惠民生的重大举措。习近平总书记、李克强总理多次充分肯定工商登记制度改革对稳增长促改革调结构惠民生的积极贡献。在市场“准入”门槛降低后，主体数量虽然增长较快，但是“开门不开张”、“只注册不经营”等问题仍然存在。需要工商部门积极引导、扶持和服务已经登记注册的市场主体开展经济经营活动，打通扶持小微企业发展“最后一公里”，真正把激发出来的市场活力转化为经济社会发展的动力。 　　二、当前实施的“三大改革”，赋予了工商部门新的职能 　　政府改革越深入，部门放权越彻底，市场自身调节的能力越强大，维护市场秩序的任务越艰巨。 　　一是深化行政审批制度改革，工商部门从重审批向重监管的转型要求更加迫切。从2012年开始，广东省工商局按照省委省政府统一部署和“简政放权、宽进严管”要求，主动转变自身职能，大刀阔斧精简行政审批事项，对省局原有22项行政审批事项进行全面清理，主动调整14项，其中取消7项，下放5项，转移2项，调整的比例达到64%，基本实现最大限度向市场放权、最大限度向社会放权、最大限度向下级放权的改革目标。去年5月，我们又提请省政府印发了《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》，全面清理和精减广东工商登记前置审批事项，将108项前置审批事项改为后置审批，仅保留13项前置审批，前置审批事项压减率近九成。除保留的前置审批事项外，企业向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动。 　　工商部门深化行政审批制度改革，不是简单的放权、“放后不管”，而是坚持“放管结合”，实现工作重心从以事前审批为主向以事中、事后监管为主的根本转变。深化行政审批制度改革后，工商部门面临着三项重点任务：一是着力建构新型监管模式。把工作重心更多放在事中事后监管和市场行为监管上，努力构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式。要通过构建信用公示体系、完善信用约束机制，落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，努力构建信用监管机制，真正形成“一处违法、处处受限”的局面。二是强化政府部门协同监管。加强工商机关内部协调，健全完善登记与监管相互衔接的工作机制，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进宽进与严管无缝对接。加强与其他政府部门的协同，加强执法联动，探索统一执法模式，形成协同监管合力。三是积极推行社会共治。在促进企业自我管理、自我规范的基础上，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律。进一步拓展社会力量对市场监管的参与度，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治新机制。 　　二是全面推行商事