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新会计制度下财务管理模式研究分析 　　我国高等教育在经历了扩招之后，迎来了跨越式的发展进程。为了进一步适应高校不断膨胀的经济活动总量，财政和教育主管部门联手制定了一系列措施，实施高校财务管理改革，推进适应当前高校发展要求的规章制度建立和管理化提升工作，目的在于进一步优化高校财务管理流程，提高管理水平和绩效。在可持续发展理念的指导下，如何进一步对高校财务管理工作提出新的管理思路和改革，切实提高高校财务管理水平，成为摆在高校发展进程中的重要问题。 　　一、会计制度的变迁对高校财务管理工作的影响 　　2009年财政部会计司以财会下发的《高等学校会计制度》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)对现行的《高等学校会计制度(试行)》进行了全面修订，其核心是引入了责权发生制，将责权发生制作为高校会计制度的基础，同时覆盖财务管理、资产管理、预算管理等方面的需求。《征求意见稿》改变了会计核算基础，对会计核算科目和账目设置提出具体要求，加强了对高校财务预决算的控制。新会计制度的实行，对高校内控部门的设计、财务人员专业素质和高校会计信息质量均提出了较高的要求，意味着高校财务体系作为一个整体的职权划分、系统和核算的计量基础等都会发生翻天覆地的变化。 　　长久以来，高校所遵守的会计原则是收付实现制，侧重点在于会计核算，而对财务风险和控制等财务管理工作的涉及非常少，这一次新会计准则的颁布，必然对高校的财务管理工作带来十分重大的影响:首先，高校会计制度改革的着眼点不仅仅是在会计核算方法上面产生了质变，还对财务部门的工作提出了新的要求。因此，高校财务部门面临着从单一的会计核算部门到综合性的财务管理与风险控制并重的重心转移。在这种重心转移的过程中，领导的管理思路和方法、平级行政部门的理念和理解以及财务工作者的工作思路和方法都不可避免地存在着一些问题。 　　其次，《征求意见稿》的规定当中也对高校的财务管理工作带来了新的挑战，其主要的变化在于增加了一些财务工作内容，如成本核算、资产清理、债务风险管控等等。这些新出现的工作内容既会增加财务工作人员的工作强度，也会使它们的工作重心得到转移，从过去的以会计核算为工作核心转变为核算与管理并重为工作核心，这种变化会对财务管理工作者的专业素质提出新的要求。由于高校在过去主要实行的是以收付实现制为基础的财务管理模式，有很多年长的财务工作者难以适应这种工作重心的转变，自身的专业知识需要进一步地强化和更新。同时，财务人员已经适应了过去那种以会计核算为中心，重视核算轻视管理的模式，而在预算管理、内部风险控制等财务管理方面缺乏实务经验。 　　再次，在责权发生制下，由于一方面需要对以前的固定资产进行补提折旧，另一方面要确认尚未确认的贷款利息和设备欠款等隐性负债，在短期之内将使高校面临资产与负债失衡的情况，并导致资产负债率的提高，从而使得高校从银行取得贷款的难度增加，对高校的筹资产生不利影响。 　　最后，长期以来高校在事业单位的预算指导下进行各种财务管理活动，《征求意见稿》以责权发生制为纲，以会计业务的计量标准来确认收入和支出，对应当期的收入和费用。同时，《征求意见稿》在预算的编制程序等方面对原有预算模式进行了调整，预测的准确性也会随之提高，这将对预算编制体系产生一定的影响。 　　二、我国现行高校财务管理模式特点分析 　　在新的高校财务管理制度推出以来，我国高校的财务管理模式可以总结为最基本的两类:一是”统一领导、集中管理”模式，这种模式只在高校行政部门以及财务部门设置，对学校的财务事务进行统一领导，对学校经费进行统一管理。除此之外，不再设置任何其他的财务部门，学校所有的收支都是通过一级财务管理部门实现的，学院内部没有任何财务权力。 　　二是“统一领导、分级管理”模式，这一模式是指在规模比较大的高校中实施统一领导之下的分级管理，具体的操作方法是:学校财务主管部门作为领导者，统一制定学校财经工作的财务规章制度，对各级单位的责权利进行明确，并在学校领导的基础上，根据学校具体的财权和事权，对学校和各个二级单位进行分级管理。 　　在高校财务管理模式的实际操作中，由于制度设计和组织结构的问题，这两种管理模式都存在着一定的不足之处:财务管理的权力过于集中，难以充分调动各基层组织的创造性和积极性;由于责权利的分散，不利于财务目标和财务考核工作的顺利进行和目标的达成。基于上述问题，在实际操作中，高校的财务管理工作在一定程度上进行了一些修正，根据其不同的办学规模和办学层次，将这两种模式进行修正:在规模较小并且年度资金流量不大的高校，一般选择集中管理模式，由学校的财务管理部门进行统一核算和管理;对于那些中等规模，并且年度资金流量比较大的高校，更多地采取分级管理、一级核算的