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浅谈全球化背景下的统治与治理 　　1新公共管理运动下的统治与治理 　　20世纪70mdash;mdash;80年代，西方掀起了一场重塑政府、再造公共部门的新公共管理运动，治理理论也应运而生了，治理理论作为新公共管理理论的重要代表对各国政府的改进和革新提供了顺应形势的理论依据。作为对传统的统治理论的反驳和挑战，治理伦理呼吁的是如何解决全球化进程中复杂而动态的公共决策。治理理论在弥补国家和市场调控的不足中做出了贡献，但是也存在合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、治理性与灵活性的矛盾以及责任与效率的矛盾。 　　1.1统治理论及其困境 　　统治一般是指用政权来控制、管理国家，它是伴随国家的产生而兴起的。国家产生之后必然需要一个强有力的阶级组织起来，形成强大的政权而对国家进行管理，如果没有诞生国家这个政治实体，统治也无从谈起。 　　一方面，统治的沿革可以追溯到自然法和社会契约论。洛克指出，在自然状态中，自然法是由个人行使的，每个人是自己的裁判者，因此自然状态是完全自由的状态，人与人之间不存在统治与被统治者的关系，每个人都是自己命运的主宰者。然而，这种完全自由的状态更像是混乱无序的根源。在自然状态中，既没有一部明文规定的法律作为裁决纠纷的共同尺度，又缺少一个公共的裁判者和公共权力来保证裁决得以执行。于是人们为了克服自然状态的缺陷，更好的保护他们的人身和财