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边疆民族地区基础教育现存问题与对策 摘 要 边疆民族地区的教育事关边疆地区群众素质提高和民族地区经济、社会发展的大局。文章深刻剖析边疆民族地区在基础教育方面的特殊之处，分析了边疆民族地区教育落后的深层次原因，从长远角度提出了发展此类地区民族教育的对策。希望引起相关教育部门的关注：加快民族教育立法的步伐；改善课程体系；加强师资队伍建设；在管理上，赋予教育一定的“自主权”，在政策上适当的“倾斜”。 关键词 边疆民族教育；师资队伍；教育立法 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020)》指出：“百年大计,教育为本。教育是民族的振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径。”坚持教育优先发展,是党和国家的一项重大方针。[1]（吴宗金和张晓辉，2004）文章定位在边疆少数民族地区，针对基础教育中存在的问题展开论述。基础教育的顺利进行，关系到地区发展的长远大局，既可以积极带动地区经济发展，也可以促进政治稳定和和谐发展。 我国边疆地区大都以少数民族为主,如内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区等,如“民族教育是中国少数民族教育的简称，特指除汉族以外，对其他55个民族实施的教育。”［2］（顾明远1992)“少数民族教育(Education for National minorities)，在多民族国家内对人口居于少数的民族实施的教育，简称民族教育。在中国，指对汉族以外的其他民族实施的教育。”［3］（中国大百科全书编委会1985)w民族教育的概念限定在对少数民族实行的教育，以此类推边疆民族地区基础教育指边疆少数民族地区基础教育。文章从宏观的角度出发，根据我国边疆民族地区基础教育发展的整体情况，基础教育发展的特殊性、现存问题及对应的策略进行探讨。 一 边疆民族地区基础教育的特殊性 边疆民族地区是在偏远的山区，地理条件复杂，往往环境也比较恶劣，交通闭塞，加上群众大都信仰宗教等客观条件，限制了本地区教育的发展。“我国是一个统一的多民族的社会主义国家,全国各民族、各地区的情况千差万别,不仅政治、经济、文化发展不平衡,而且各民族特有的社会文化背景也不相同。这就决定了民族教育有不同于一般教育的特点,其发展必须从本民族本地区的实际出发”[4]（陈立鹏，2006,15）边疆少数民族地区的教育既有民族教育的一般特点，也有边疆地区教育发展的特殊性。 1 教育环境闭塞，对待教育的重视性不足。边疆民族地区教育的主要任务是为边疆少数民族和民族地区培养人才,保护和发展少数民族文化,促进本地区经济发展、科技创新和社会进步。[5]（余国生，1986）教育资源的短缺、政治的不稳定性都是影响边疆民族地区教育发展水平的因素，更重要的影响因素是教育环境的闭塞，导致国家的最新教育政策实施的滞后性。特殊的政治、经济、文化环境的封闭、束缚了本地学生心智的发展，“这就使得少数民族学生大多在学前、小学、初中阶段儿童的记忆力、观察力、想象力都有一定的差距,其中又以学前儿童的观察力、小学生的想象力、中学生的思维力差距最大”【6】（余国生，1986）。边疆民族地区文化的“多元化”，目前大力推广“双语”教学模式，由于双语环境的缺失，学生的语言水平较低，阻碍了学习的积极性。人们对待教育的重视性远不如内地，民族教育发展起步较晚，教育文化积淀较低，基础教育落后于内地。 2 教育内容“大一统思想严重。在基础教育中，边疆少数民族也必须遵循国家统一的教育目标。虽然存在地理位置、人文环境存在差异性，但在教育内容基本上是与内地教育相一致，成绩考核教材都是国家统一教材，民语班学生使用的教材是按照国家统一教材翻译过来的。第三次全国民族教育会议指出,要尊重民族特点,民族教育的内容应采取适合与各民族人民发展和进步的民族形式;民族文字教材要反映地区特点和文化传统;在办学形式上,要采取多种形式．[7]（王　鉴，2010,130）边疆民族地区大都是少数民族聚居地，有自己的文化，学生大部分时间学习的国家课程中，包含的文化与学生生活文化相差很远，不便于理解，重视课本知识要求的教育目标的同时，灵活的穿插民族优秀文化，发展本地区特色的民族教育。此地区现行教育忽视了其担负着本民族优秀文化的传承和发展的重任，一种文化一旦消失，便永远不可能重建，一种文化的消失，也意味着一个民族的消亡。随着国际、国内现代化潮流对边疆民族地区的冲击，富有特色的民族文化收到夹击，必须在基础教育中意识到构建富有特色的民族教育体系的重要性。 3 教育对象的特殊性。教师在教学中必须以充分了解少数民族学生独特的文化-心理结构,认识少数民族学生的身心发展规律。[8]（郑一筠，1999,116）边疆民族教育对象有其特殊的民族、地域、经济、文化、宗教等差异的存在，也是在教育过程