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第八章 公共部门绩效管理 学习目标 课程内容 学习目标 了解：绩效管理的含义、特性和意义，绩效评估的含义，公共部门绩效评估的研究与实践。 理解：公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则。 掌握：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制。 学习主要知识点 绩效管理的含义、特性及在公共管理中的意义 绩效管理的核心：绩效评估 绩效评估的含义、标准、方法和指标 绩效评估的新取向：用户满意原则 公共部门的特点与绩效管理的困难 完善公共部门绩效管理的策略 推荐网站：中国绩效研究网 第一节 绩效管理概述 一、绩效管理的含义 绩效分为由个人绩效和组织绩效构成 公共部门绩效的内涵 公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。其中政府绩效主要有经济绩效、社会绩效、政治绩效。 绩效管理的内涵 绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理过程包括三个最基本的功能：绩效评估、绩效衡量、绩效追踪。 二、绩效管理的特性 讲究结果导向 注重组织绩效 重视动态管理 强调战略管理 关注系统管理 三、绩效管理在公共管理中的意义 在公共部门进行绩效管理具有： 促进民主政治发展 提高管理绩效 明确责任 强化激励机制 优化资源配置 改善公共部门形象等方面的作用意义 绩效评估就是运用科学的标准、方法和程序，对组织的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。 绩效评估是绩效管理的核心，通过评估提供公共组织绩效方面的信息，鼓励和促进单位之间的竞争，有助于公众监督，还可以诊断组织中的问题并提出针对性的改进措施，从而推动工作效率和服务质量的提高。 随着公共组织活动的日益复杂化和影响的深远化，公共组织管理绩效评估也呈现出多样化的特点。绩效评估的类型有：按评估的组织活动形式可分为正式评估和非正式评估；按评估机构的地位可分为内部评估和外部评估；按评估的时限可分为短期评估、中期评估和长期评估；按评估的层次可分为宏观评估、中观评估和微观评估；按评估的指标可分为定量评估和定性评估；按评估的内容可分为政治效益评估、经济效益评估和社会效益评估等等。 我国绩效管理实践 上海运用绩效评估提高为民办事效率和质量 学校办学水平自评制度的实践与思考 福建省和南通市政府绩效评价经验材料 一、研究与实践（略） 二、绩效评估的标准、指标和方法 绩效评估的标准 经济：经济侧重的是成本（资金）的节约程度，强调是投入与成本之间的关系，其主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平。 效率：效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率与投入成反比，而与产出成正比，效率关心的是我们如何在可供利用资源的条件下提供更多更好的服务。 效果：通常以产出与结果之间的关系加以衡量。就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。效果可以分为两类：一类为现状的改变程度，例如国民健康状态、水质的净化程度、道路的耐用程度；另一类为行为的改变幅度，例如以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的效果，用接受辅导的病情改善状况来衡量社会工作的效果等 公平：公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性。 责任：强调的是公共组织在决策和执行过程中对公众的要求做出积极的回应，而不是以追求公共组织自身需要满足为目的。 在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工具，没有指标就无法进行评估。因此，设计评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。 绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标 绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法； 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为两大部分：一是公共组织服务的对象——社会公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估，客观性和准确性都应放在重要的位置上。 公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则 公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。因此必须坚持以服务对象的满意度来测评公共管理活动的绩效。 1．明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。 2．要了解服务对象的需求结构。 3．建立与用户（公众）之间的长期互动关系。 绩效至上倾向的反思与用户满意的理念（可从税负水平、受益程度、投诉申诉和工作效率四方面评估衡量） 参考案例 英国“公民宪章运动” 一、公共部门的特点与绩效管理的困难 公共部的垄断性； 公共部门具有目标多元性和目标弹性 公共部门产出特征 公共部门生产过程的特点 公共部门管理机制的特点 公众监督困难 绩效评估标准限制 二、完