论美国总统选举之选举人团制度及其改革建议-联合大学.docVIP

論美國總統選舉之選舉人團制度及其改革建議 劉性仁( 內容摘要：所謂的美國總統選舉之選舉人團制度，是指美國總統是由各州議會所選出之選舉人團選舉產生，而不是由美國選民直接選舉產生。本文藉由對於美國總統選舉之選舉人團制度之探討及描述，進而提出對其改革之建議，希望藉由瞭解美國總統選舉之選舉人團制度，進而真正體會所謂美國經驗式之民主精神。 關鍵字：選舉人團、總統、贏者全拿、選舉人 前言 1787年美國制憲會議因為考慮到美國地方遼闊，實行直接選舉實際上有困難，又為了保護美國小州的政治利益，也為了防止政客向選民騙取選票，故由“選舉人”間接選總統，以避免弊端。這種制度同時主要是為了要尊重各州地方的權利，它是民主制下的放權、尊重地方州權。故確定了美國總統選舉採取間接選舉方式產生，此為美國當初之所以採納選舉人團制度的起因。本文藉由對於美國總統選舉之選舉人團制度之探討及描述，進而提出對其改革之建議，希望藉由瞭解美國總統選舉之選舉人團制度，進而真正體會所謂美國經驗式之民主精神。 所謂的美國總統選舉之選舉人團制度，是指美國總統由各州議會選出的選舉人團選舉產生，而不是由美國選民直接選舉產生。而總統候選人只要獲得全國50個州和華盛頓特區總共538張選舉人票的一半以上（270張以上）即可當選。也就是說，美國各州選民對於本州島島島島各党提出的總統選舉人名單進行投票；獲選之各州選舉人組成“選舉人團”，而正式選舉總統﹝1﹞。易言之，選舉人受選民委託到首都華盛頓投票，但投票意向由選民事先決定。 根據美國憲法第二條第一項第一款的規定﹝2﹞：「行政權賦予美國總統，總統應于四年之任期中行使其職務，副總統亦同，總統副總統之選舉依照下列程式辦理之。」同條第二款中規定﹝3﹞：「各州應依其州議會所定之方式，任命若干選舉人，其人數與該州於國會所得擁有參議員及眾議員席次之總數相同。」又根據美國增修條文第十二條規定對於總統與副總統的產生有明白的規定，認為美國總統與副總統由各州選舉人於各該州政府所在地集會及投票決定之。上述這種獨特選舉總統與副總統之程式與方式就稱之為選舉人團制度〈Electoral College System〉。 美國總統大選每逢4年舉行一次。全國選民投票是在選舉年11月份，全國選民投票日也叫總統大選日。由於美國總統選舉實行選舉人團制度，故總統大選日實際上是選舉代表選民的選舉人。五十個州和首都華盛頓哥倫比亞特區的選民共同參與，進行間接選舉。根據美國憲法，美國總統選舉實行選舉人團制度。選舉人團制度自1788年第一次實行以來，已經經歷了200多年的發展與演變﹝4﹞關於美國總統選舉的程式分成預選、黨的全國代表大會、總統候選人競選、全國選民投票選出總統“選舉人”以及“選舉人”成立選舉人團正式選舉總統5個階段進行，整個程式需耗費近一年的時間。預選通常是在大選年的2月份開始進行，6月份結束。其間，各政黨登記參加總統競選的人將為獲得黨內總統候選人的提名而展開競爭。此外，預選的另一項任務便是各政黨推選出各州出席本黨全國代表大會的代表。預選通常從美國東北部的小州新罕布什爾州開始進行。至於預選方式主要有兩種：一種是由各黨從基層選區開始，自下而上逐級選出出席縣、州和全國代表大會的代表；另一種則是由各党的選民在同一天到投票站秘密投票，分別選舉各自支援的總統候選人，然後根據各候選人的得票比例確定該州參加各黨全國代表大會的代表人數。由於第二種方式比較正規，在近幾屆總統大選中，絕大部分州採用這一方式。 而各黨的全國代表大會一般在７、８月份舉行，其主要任務是確定該党的總統、副總統候選人，並通過黨的競選綱領。全國代表大會之後，總統競選便正式拉開序幕。這一個過程一般要持續８至９周。在此期間，各政黨的總統候選人要耗費穿梭於全國各地，透過廣告及宣傳、發表競選演說、會見選民、召開記者招待會以及進行公開辯論等多種形式，闡述其對國內外事務的政策主張，以贏得選民對自己的信任，進而爭取選票。而全國選民投票是在選舉年11月份舉行。全國選民投票日也叫總統大選日。由於美國總統選舉實行選舉人團制度，因此總統大選日實際上是選舉代表選民的“選舉人”。然真正的總統選舉則是在12月份舉行。屆時，各州被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進行投票，最終選舉出總統。當選總統將于次年的1月２０日宣誓就職﹝5﹞。 根據美國憲法，競選總統的候選人必須符合：在美國本土出生、至少年滿三十五歲、在美國至少已居住十四年以上的條件﹝6﹞。又美國實行總統制，行政權屬于總統。總統大選每四年進行一次，並可連任一次。總統兼任三軍統帥，同時不需向國會負責。總之，美國總統大選是一段漫長的歷程，必須歷經政黨初選、提名、競選活動、全民投票、選舉人團投票等階段，才能順利入