全球公域：不均衡全球化世界中的治理与权力_0.docVIP

全球公域：不均衡全球化世界中的治理与权力 　　约翰·汤姆林森(John Tomlinson)指出，“在全球化中暗含着一种不同的概念破坏运动”。一时间，人类需要应对的世界发生了重大的变化 ：在非传统安全的特殊语境下，需要治理的问题具有跨境性、不确定性和非传统性 ;与治理形态相关的参与治理的行为体、治理规范和利益表现都具有了多元性。所谓全球化对传统概念的破坏力表现为 ：似乎多元性(行为体、治理对象等)使国家行为体不再重要，权力政治不再重要。面对这些全球化带来的概念的破坏性运动，学术界应持有谨慎的应对态度。部分学者表示，没有彻底的理论修正工作，是无法解释全球化带来的新现象、新问题的;另外一些学者认为，在不进行彻底修正的基础上，需要做一些描述性的分析来帮助我们应对目前的概念挑战。笔者认为，分析这些全球性问题的治理，需要新旧兼顾地修正理论认知，既要认清治理的多元化内涵，又要兼顾传统现实主义权力观的持续作用机制。只有如此，才能冷静应对不均衡全球化带来概念的破坏，“更为全面、深刻地把握国家行为体参与全球非传统安全治理的新表象和固有实质”。 　　一 导言 　　全球治理逐渐成为一个研究热点，具有一定的现实需要。随着全球化进程的深入，全球性问题与日俱增，凭一国之力难以应对。与以往相比，全球化背景下的安全内涵表现出更多的非传统性。冷战结束后，以信息技术为代表的各类科学技术得以迅猛发展。人与人、国家与国家之间的交往打破了原有地理位置的限制。在某种意义上，“世界变小了”。但是，全球化也带来了负面性，各类非传统安全问题肆虐 ：全球恐怖主义活动、全球金融动荡、全球环境污染、全球流行病的传播等问题频发。 　　二 理论概述 ：治理与权力 　　正如诸多制度主义者所说，笔者认为治理全球化需要完善的制度。全球性问题不断涌现的今天，需要协调、促进各行为体一致努力、提供全球公共产品。 　　(一)不均衡全球化的世界 　　各行为体共同参与全球新议程的设定、新机制的创设是形成合力的必要保障。然而，现有治理秩序、制度安排下无法有效应对全球性问题的挑战，主要是因为现行治理机制设计与现有权力结构不适应，需要做出相应调整。调整的对象正是两类基本的不均衡 ：既包括富国与穷国之间的不均衡，也包括国家行为体与非国家行为体之间的不均衡。两种不均衡构成了局部全球化世界的主要制度特征。 　　(二)治理非均衡全球化世界 　　罗伯特·基欧汉(Robert Keohane)在《非均衡全球化世界中的治理》一文中援引曼瑟尔·奥尔森(Mancur Olson)的集体行动逻辑来理解治理全球化世界的制度安排。首先，不能保证各类全球治理的制度安排可以保障全球主义的实现。其次，只有对比制度存在与早期无制度的情景，才能更深入地理解制度的变化。治理安排以制度的形式被创设出来，在一个侧面体现了现实世界的权力结构。权力博弈并没有在全球治理中消亡，反而具备了新的内涵和表现形式。因此，基欧汉认为在一个不均衡的世界里，人们应该对制度既要支持，又要保持客观谨慎 ：“我们支持制度，是因为我们知道没有健全的政治制度，生活必然是肮脏、野蛮与短暂的。我们怀疑制度，是因为我们认识到，自私的经营会利用制度进行盗窃和压迫。在一个局部全球化的世界上，我们需要更宽泛的制度”。 　　三 案例分析 　　全球公域作为一个非均衡治理的典型案例，成为本节的分析焦点。全球公域(Global Commons)也被译为“全球公地”。之所以强调“公有”是因为这一概念主要指地球上为全人类所共有的地球资源，应该由全人类所共治。因此，这一概念在自然纬度上所包含的主要内容是平等的、没有分门别类的地球资源。例如联合国将全球公域定义为超出各国管辖范围之外的地球自然资产，主要包括海洋、太空、南极等。这些地球资源是人类的共同遗产，应该由人类共同支配，本代人的使用要以不影响下一代人的使用为前提，任何个人、组织、国家对这些自然资产都不享有排他性权力。 　　(一)案例选择与分析框架 　　随着全球公域的战略重要性日益被提上日程，“公地”的色彩逐渐变淡了。在美国国防部 2010 年发布的《四年防务评估报告》中，全球公域是指“不受单个国家控制，同时又为各国所拥有的领域或区域”，但是这一定义中没有强调全球公域的全球公有性，而是使用了“国际体系”这一词汇，具体来说“它们共同构成了国际体系的网络状结构，主要包括海洋、航空、太空和网络空间”。兹比格纽·布热津斯基(Zbigniew Kazimierz Brzezinski)将全球公域分为战略类和环境类两大类。2010 年美国新安全中心(CNAS)也发表了《被争夺的公地 ：多极世界中美国权力的未来》的报告，全球公域的战略意义可见一斑。在一些