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南海海上执法模式的选择与建设研究 　　建设海洋强国是我国确立的战略目标，而南海是我国管辖面积最大的海域，且自然资源丰富，战略地位特殊，在我国实施海洋强国战略中具有重要的地位。为了维护我国在南海的领土主权和海洋权益，需要开展有效的维权执法活动，以强化我国在南海的存在。而不同的海上执法模式具有不同的功能，其选择将会影响海上维权执法的效果，因而需要采取有效的途径推进南海海上综合执法模式的建设，提升执法能力，发挥执法合力，以维护我国在南海海域的合法权益。 　　一、海上执法模式的类型 　　海上执法是海上执法主体对其管辖海域范围内发生的海上活动，依照法定职权而实施的行为，它包括对内执法和对外执法两个方面，其中对外执法的主要目的是维护国家的海洋权益。与普通的执法行为相比，海上执法还具有规范性强、综合性程度高以及执法环境较为复杂的特点。而海上执法模式是指受海上执法体制和目的的影响，海上执法主体实施海上执法行为所需的各种要素的有机组合，它是一国海上执法制度的具体体现，其核心是海上执法权的配置与运行，包括机构的设置、职权的分配、职权的行使程序以及职权行使的保障等内容。海上执法模式是海上行政执法体制的外在表现形式，海上行政执法体制是海上执法模式的内在决定因素。因而海上执法模式深受海上执法体制的影响，且不同的海上执法模式具有不同的目的和功能，适用于不同的海上执法环境。 　　具体而言，海上执法模式有分散模式和综合模式之分。分散执法模式又称为专业执法模式，其强调按照涉海管理部门条块管理的原则，由各执法主体在其职权范围内开展执法活动，呈现出分散的特点。因而在海上分散执法模式下，海上执法主体根据领域的不同进行设置，存在着多支海上执法力量，各执法力量的专业性强，但由于专业的条块分割，又造成执法资源和执法权限的分散，并可能产生执法冲突与空白，不利于海洋权益的整体维护。采取该模式的国家有葡萄牙、泰国、印度尼西亚等国，其海上执法由军队、海警、海关、港口管理局和环境局等分别负责海上巡逻、缉私、海洋事故、偷渡和海洋环境等相关执法工作。 　　综合执法是某一行政机关并购相关行政执法权，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。因而综合执法模式又称为集中执法模式，其强调涉海执法主体与职权的相对集中与协调配合，以发挥执法合力。在采取综合执法模式的国家中，主要是以涉及主权、管辖权维护方面的职责为基础进行执法力量的整合，有选择地吸纳部分专业执法方面的项目。在综合执法模式下，海上执法机关集中设置，执法权与执法资源统一分配，因而有效地避免了职权交叉和资源浪费的现象，进而有助于提升海上执法效率。综合执法模式又可根据海上执法主体间的关系，分为多元联合执法、一元统一执法和多元一体执法等三种不同的表现形态。而按照海上执法权行使的主体不同，综合执法模式又可以分为军队执法和行政执法两种，前者是由军队承担海上统一执法任务，如智利和朝鲜采取此种海上执法模式，后者由政府机构统一行使执法权，美国、日本、韩国、加拿大以及南海周边国家大多采取此种模式。如美国海岸警卫队是美国海上唯一的综合执法部门，担负国土防卫、海上治安、海上安全、海上交通以及海洋资源与环境保护等职责，负责在美国管辖海域执行国内相关法律和有关国际公约、条约，拥有广泛的执法权，是一只海上综合执法队伍。 　　二、南海海上执法模式的现状分析 　　从南海海上执法力量的构成及其活动开展的情况分析，南海海上执法存在着多支执法力量，分散执法特征较为明显，各执法主体还是在各自权限范围内开展执法活动，没有形成海上综合执法，这影响了南海海上维权执法的效果。 　　( 一) 现行南海海上执法模式的判断 　　从执法机构分布情况分析，南海海上存在着四支主要的执法力量。第一，中国海警南海分局( 筹) 。2013 年机构改革后，国家海洋局南海分局以中国海警南海分局的名义开展南海海上执法，是南海海上执法的主要力量。第二，中国海事执法力量。海南海事局、广东海事局以及广西海事局及其下属分局均可以开展南海海上执法活动。此外，三沙市海事局管辖着200 万平方公里的海域，负责管辖海域范围内的交通管制和救助任务。第三，海军。根据《联合国海洋法公约》以及我国《领海及毗邻区法》的相关规定，军舰或军用飞机可以行使打击海盗、登临与检查、实施紧追等权力。第四，三沙市海上执法力量。根据属地管辖原则，三沙市在南海享有行政管辖权。为此，三沙市设立了综合执法局，并设置了海上综合执法支队，以行使海上执法权。上述南海海上执法主体有着不同的管辖范围和执法权限，因而南海海域并不存在统一的海上执法机构。 　　就南海海上执法实践而言，各海上执法力量主要在其职权范围内开展海上执法活动，但也出现了联合执法的形态。一种形态是不同执法部门间的联