大学章程的建设对大学民主法治的意义_0.docVIP

大学章程的建设对大学民主法治的意义 　　一、大学章程建设的提出背景及目标 　　大学章程建设作为高校管理的重要环节与内容，是在依法治国、依法治校的大背景下提出的。依法治国是十五大提出来的党和国家的基本治国方略，党的十八大继续强调要“全面推进依法治国”。在此背景下，教育系统提出了依法治教、依法治校的原则和方略。对大学来说，依法治校要求的是大学依据法律、制度来治理、管理学校事务，其中大学章程是大学治理的“宪法”和依据，科学合理的大学章程能够为大学依法治校提供基础。从教育部提出大学章程建设的背景及党和国家建设未来社会的目标来看，大学章程建设的目标可以概括为两方面: 　　第一，推进大学民主法治进程。党的十八大报告明确指出了未来社会的建设目标包括“依法治国基本方略全面落实”，并且要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。法治要求大学在法律的授权下制定良好的章程并以此规则为治理学校的根本依据:而民主在高校管理中的体现就是以教授为核心的教师群体全面参与学校的管理与决策，学校领导的行为受到教师群体的监督与制约:这些又恰恰必须通过大学章程明晰学校管理的决策体系、监督体系、执行体系，才能真正得以实现，从而推进大学民主法治的进程。 　　第二，建立现代大学制度。现代大学制度是高等院校改革发展的必然方向，其基本涵义是指，在正确处理政府与大学关系的前提下，使大学一方面拥有自治权，享有学术自由，另一方面要承担相应责任，接受政府和社会的监督。现代大学制度是高校管理体制改革的目标，建立现代大学制度的过程，实质上就是高校逐步走向依法治校的过程。现代大学制度关键是通过大学章程建立高等学校法人制度。建立现代大学制度，使得政府、大学、社会三者处于恰当的位置，和谐相处:政府是有限的政府，充当控制者角色:社会是开放的社会，充当制衡者角色:大学是民主的大学，充当生存者角色。 　　二、大学章程建设的内容 　　大学的章程应当符合高等教育规律和自身的实际情况，它的作用对于高校相当于一个国家的宪法，起到提纲挈领的作用。章程一经制定，便在学校内部规范中具有最高效力，学校其他规定都不得与章程相抵触，学校各项活动都必须依章程进行。 　　(一)明确各部门职责，形成合理的权力配置体系，建立现代大学的治理模式 　　合理的权力配置体系对大学的管理至关重要，既要保证权力的统一行使，又要让权力受到有力的监督，使大学内部各部门各司其职，井然有序。在我国，公立大学和私立大学实行不同的权力配置体系，公立大学实行党委领导下的校长负责制，私立大学一般实行校董会管理制，私立大学的校长由校董会聘请，校董会代表投资者的利益，类似于公司的董事会。从大学运行的市场化趋势来看，大学实行类似校董会管理制度符合大学治理的内在要求，也与世界发达国家的通行做法一致。在英美日等实行校董会管理大学的国家，校董的组成根据投资主体不同而有所不同。公立大学的校董会一般由政府部门人员、社会知名人士、学校内部的学者组成，有的国家公立大学校董会还包括学生的代表。私立大学的校董会则主要由投资者组成，或由投资者委派的人组成。校董会是大学里的最高权力机构，是大学总体计划的制定者，掌管财政和资源，并有权决定校长的人选。校长在实行校董会管理的大学中只是一名雇员，校长的工作不出色或不符合校董会的要求时，校董会即有权解雇校长。 　　《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》中对大学治理模式作出了改革的指导:公立大学要继续完善党委领导的校长负责制，私立大学要健全校董会管理制。我国目前的公立大学改革思路仍然是完善党委领导的校长负责制，在这一框架下，大学章程需要对大学内部三组权力(利)关系进行科学合理的规定，主要包括:一是党委与行政的权力划分，二是行政权力与学术权力的划分，三是行政权力与民主权力，即学校行政与教职工代表大会的权力划分。其中，党委负责把握学校的社会主义办学方向，讨论决定学校的重大事务:以校长为首的学校行政系统作为学校内部规则的执行机构，由其负责决定、处理学校的日常事务，参与讨论决定学校的重大事务:大学的使命在于培养人才，而教师承担着教书育人的最重要工作，学校职工的工作则是大学得以运行的重要保障条件，教职工作为大学的一线工作者，更加了解大学的实际运作情况，也是大学章程中重要的权利义务主体，理当赋予民主权力在学校重大事务中的参与权，此外，在影响教职工利益的事务方面，教职工作为利害关系人应当享有知情决定权:同时，以教授为核心的学术权力是大学治学的灵魂，应当在章程中明确学术权力的自治范围，避免行政权力干涉学术权力，如明确规定学位评定委员会在学位评定上的决定权，其他任何机构或人员不得干涉。从发展趋势来看，还应当逐步树立行政权力服务于学术权力的观念，并重视二者的互补功能，增强