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小议全面推进依法治国必须处理好三大关系 　　党的十八届四中全会特别指出，实现全面推进依法治国的总目标应把握的原则要求是：“必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。” 依据党的十八届四中全会确立的这一原则要求，全面推进依法治国必须正确处理好以下三个方面的重大关系。 　　一、党的领导、人民当家作主、依法治国的关系 　　党的领导的概念从党成立以来就出现了，伴随着大革命时期对中国革命领导权的控制和争夺问题而得以普及。人民当家作主的概念在我们党领导`中国革命的过程中逐渐清晰，在毛泽东关于新民主主义革命的论述中被从理论上加以系统化，在新中国成立后变为现实。依法治国的概念，则是基于对“文革”破坏社会主义法制的历史教训深刻反思的基础上，于党的十五大上首次正式确立的。 　　作为治理国家的基本方略，依法治国已经入宪。《中华人民共和国宪法》第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 　　党的领导、人民当家作主、依法治国三者在出现的时间顺序上有先后，并非“同龄人”，但这并不表明它们是“井水不犯河水”的关系，实际上党的领导、人民当家作主、依法治国三者之间是存在着内在逻辑统一关系的。 　　十五大报告第一次清晰界定了依法治国的基本内涵，明确了党在社会主义初级阶段的政治纲领，即“建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。”细究下来，这一政治纲领实际上第一次把党的领导、人民当家作主、依法治国放到一个平台上来认知与考量，体现了我们党对三者关系认知的系统化。2002 年的十六大报告明确提出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”不仅如此，十六大报告还第一次清晰界定了三者之间的内在统一关系状态，指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”十六大报告关于三者之间关系的界定，至少向我们传递出以下信息。其一，党的领导是人民当家作主的根本保证，也是依法治国的根本保证;其二，实现人民当家作主是党的领导和执政的根本目的，也是依法治国的根本目的;其三，依法治国是党的领导在现实中国的实现手段，也是人民当家作主的实现手段。此后的十七大、十八大报告，基本延续了十六大报告关于三者关系的定位，从而使三者之间的关系模式更加定型化。十七大报告清晰地指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”十八大报告在关于政治体制改革的目标设计中，特别指出：“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。” 　　综合党内文件精神、学术研究进展情况，可以把党的领导、人民当家作主和依法治国的内在有机统一关系大体摆布为：党的领导是前提、基础、保证，人民当家作主是目的，依法治国是手段和保障。 　　首先， 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国各项事业的领导核心;党的领导地位之形成及稳固是历史的选择、人民的选择、时代的选择;坚持党的领导，是四项基本原则之魂。失去了党的领导，革命、建设、改革、发展都将一事无成、无从谈起。 　　其次， 人民当家作主是党的领导和依法治国的根本目的。我们党始终忠实代表最广大人民的根本利益，除了无产阶级和广大人民的利益，没有任何自己的私利。党所代表的人民利益包含了经济利益、政治利益、文化利益、社会利益、生态利益、安全利益等具体形态。其中，党代表人民的政治利益之根本面就是要千方百计地去领导和支持人民当家作主。此外，也要看到，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，其目的毫无疑问也是要追求和实现人民当家作主，最终为人民当家作主服务。 　　再次， 依法治国是党的领导和人民当家作主的实现手段、基本工具。随着党长期执政对法理型权威的渴求，随着改革开放、发展社会主义市场经济对法制建设的深层需求，党的领导、人民当家作主的法治化自然成为必然的要求。为此，党的领导方式、执政方式必须克服简单化、想当然、随意性，朝着依法领导、依法执政的方位迈进;人民当家作主也必须讲究规矩、规则、秩序、程序，不能搞政治运动、