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頻段配置與干擾清頻 元智大學 周韻采 政大財政 連賢明 二十一世紀 葉承鑫 頻段配置問題 分配行動寬頻頻段，常碰到所拍賣頻率之前已有他用，導致電信業者競標頻譜後，得標業者與既有業者的使用權期限重疊的現象。 900MHz 及 1800MHz 2.6G MHz 900、1800 MHz 900、1800 MHz 原2G業者在900MHz及1800MHz的使用權至2016年底止(參見前圖)，但許多頻段在4G頻段拍賣中同時賣出 C5頻段是淨空可立即佈建的，也因此標得了256.9億的天價 電信雙雄遠傳與台灣大，則互標到對方在1800 MHz 的頻段 2.6 G （WiMAX） 2.6 G （WiMAX） WBA業者在2600MHz的使用權如續照通過，則再順延四年至2020年 頻段配置問題 使用權重疊的頻段相當於不完整產權物件，因可使用年限受限，所衍生的營業利益較低，故頻譜價值較低。 目前通傳會所制訂標金給付條件，業者得標後即刻繳清全部標金，卻還須等待既有業者清空頻段繳回後，方能開始建設。 從頻譜使用效率觀點，頻率未及早移轉至更有效率的技術及營業使用，將造成頻譜價值及整體社會利益的減損。 都市更新條例創新制度 賦予地方政府主導權 容積獎勵 建立完整更新機制 公有土地的強制參與 創立權利變換制度 稅賦減免 土地信託制度 不動產證券化 900 1800MHz: 通傳會監管角色 遠傳與台灣大互標到對方1800MHz的頻段，在缺乏互信基礎下，增加換頻的困難度 在現有監管架構下，無法保證頻段競標後，既有業者與得標者彼此信任而能達成交易。NCC可考慮修正管理規則，授權NCC成立類似地產買賣時開設的履約保證專戶，當雙方交易條件成就時，NCC一方面協助清空頻率重新指配給得標業者，另一方面將成交金額交予原使用者。 2.6G: 容積獎勵 WiMAX的頻段 原技術，繼續營運 （大眾電信） 升級4G，單獨營運（威寶電信） 升級4G，合作營運 誘因拍賣：補償原頻段持有者 美國FCC設計誘因拍賣(incentive auction)制度，利用雙邊競標模式，將得標者所出標金，用以補償既有業者清頻費用及未實現利益的損失，提供既有業者誘因繳回頻段，而所餘差額即為國庫收入。 建立頻譜拍賣機制 現有頻譜拍賣的給付規定，業者得標後必然立即繳款 所有技術風險轉嫁給業者 付款後持有頻譜成本相當低 NCC可考慮更改拍賣付款方式，降低不願放棄卻無法有效利用。如業者得標後僅付部分金額（如50%) ，餘款分年給付（如每年10%) 執照年限內，頻段持有者但仍有未付標金，未實現期待利益較低。這樣拍賣方式會使原業者較有意願清頻，不會因已繳清標金而有誘因囤積頻譜。 降低對未來技術不確定而衍生風險 干擾清頻問題 本次釋頻，通傳會僅針對2600MHz中TD-LTE與FDD-LTE可能產生的干擾情形進行規範。未來頻譜使用愈趨密集，相互干擾機率亦大幅提昇 建議NCC可清楚界定頻譜使用權，規範干擾處理原則。通傳會可指定一方握有干擾時優先使用權（如投標金較高或頻段較大一方）。當干擾發生時，雙方可就使用權協商；由優先使用權方要求避免干擾，或允許優先使用權方要求補償權力。透過清楚界定頻譜財產權，確保頻譜的使用效率。