《国家赔偿法》理解与适用（讲稿）（朱晓双）.doc

《国家赔偿法》理解与适用（讲稿） ----浙江平宇律师事务所 朱晓双 说起国家赔偿法，大家可能都会联想到前段时间舆论非常关注、在网络上也非常红的几个案例。一个是赵作海案件，赵作海坐了11年的冤狱获得65万元国家赔偿金及生活困难补助费，另两个是比较类似的案例，都是被羁押人员在监狱中离奇死亡，监狱对外所称的死亡原因一个是当事人在玩躲猫猫游戏时死亡，去年大热的网络语言“躲猫猫”即由此而来，另一个称是喝开水死的，让人匪夷所思。这几个案件都让人们开始关注起国家赔偿制度。新修订的国家赔偿法会对上述案件产生什么影响，与老法相比又有什么样的调整和进步呢，这就是我们今天要探讨的主要内容。 第一章　总　则 第一条 为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 对本条的理解： 1、本条是关于国家赔偿法的立法宗旨的规定。与原法条没有变化。 第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 对本条的理解： 1、本条是国家赔偿法最为重要的内容，是关于我国国家赔偿制度的归责原则、构成要件极其遵循的基本原则等内容。 2、将“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”直接修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权”，看似很简单地去掉了“违法”二字，却意味着我国国家赔偿归责原则的重大进步，从该表述上的修改体现出我国国家赔偿的归责原则由原来法律规定的单一的违法归责原则，向以违法原则为主，以过错及无过错原则为补充的多元化规则原则体系的转变。集中体现在刑事赔偿范围中关于侵犯人身自由权规定的理解上，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的，以及依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，受害人都有取得国家赔偿的权利。即使是符合刑事诉讼法的条件和程序的，只要最终无罪，就可以进入赔偿程序。 3、将归责原则与赔偿范围相结合，以“有本法规定的…情形”作为限制，排除了合法行为导致损失的情形。只有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，方可产生国家赔偿，实践中有些行为虽然也是职务违法行为，但由于法律未作规定，也不产生国家赔偿，比如刑事诉讼中的轻罪重判、民事诉讼中的枉法错判等。 4、确立了及时方便赔偿原则，及时让受害人获得赔偿。 第二章 行政赔偿 第一节 赔偿范围 第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 对本条的理解： 1、本条是关于行政机关及其工作人员行使职权过程中侵犯人身权的赔偿范围的规定。 2、第三项增加了“虐待”的方式，比如受冻、挨饿等非暴力的虐待行为。修订的的国家赔偿法将不作为违法也纳入了行政赔偿的范围，即行政机关及其工作人员放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，国家也应承担赔偿责任。是这次国家赔偿法修订的突破，同样也是对实践发展的理性回应。 3、违法和非法的区别。本条第（1）项规定针对的是限制或剥夺人身自由的行政机关具有进行限制或剥夺人身自由的权限，但其所作出的具体行为违反了法律的规定；而第（2）项规定是行政机关没有限制或剥夺人身自由的权限而采取了限制或剥夺人身自由的行为。 4、本条第（5）项规定是侵犯人身权行政赔偿的兜底性规定，现实中违法行为的表现形式是多种多样，采用具体列举的方式难免挂一漏万，因此采用类局和概括相结合的方式确定。 第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 对本条的理解： 1、本条是关于行政机关及其工作人员行使行政职权过程中侵犯财产权的赔偿范围规定。 2、将“违反国家规定征收财物、摊派费用的”修改为“违法征收、征用财产的”，作此修订是为了与2004年我国《宪法》的修正相一致。在国家赔偿法中规定“违法征收”，也是对现实中存在的大量违法拆迁行为予以规范，对违法拆迁受害人的权益给予了救济，因为从本质而言，城市房屋拆迁就是征收。征收的标的物通常是不动产，征用的标物可以是不动