民办高校合同管理中的法律风险与防范措施探讨.docVIP

民办高校合同管理中的法律风险与防范措施探讨 　　一、民办高校合同管理的含义 　　我国《合同法》规定:“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”民办高校合同是指民办高校以法人身份做为合同主体，与其他平等主体的自然人、法人和其它组织之间进行经济往来过程中，所签订、变更、终止民事权利义务关系的一种协议。民办高校的合同管理就是指民办高校依法依规对合同及相关协议的起草、签订、履行以及出现违约等情况时进行妥善处理以此保护民办高校的合法权益，防范和化解法律风险而实施的一整套管理活动的总称。 　　二、民办高校合同管理的主要类型 　　笔者在实践中发现，民办高校合同管理中存在大量种类繁多的合同，但较为集中的有以下四类合同：第一类采购合同。主要是各类教学用具、实验设备、办公用品等的采购合同。第二类科研合同。民办高校的科研合同主要以横向技术服务合同、技术开发合作合同、技术开发委托合同为主。第三类教育教学类合同。实习协议、与国外高校合作办学协议、交换生协议等。第四类后勤服务类合同。这类合同中既有如工程或装饰装修合同，也有餐饮承包合同、房屋出租合同、物业合同等各类服务合同。再有一类就是教师聘用合同，但这类合同在实践已将可能面临的法律风险已进行了规避，版本多次修改较为成熟，并且民办高校被聘用教师与学校之间能进行协商的余地较小，因此，这类合同在本文中不作讨论。 　　三、民办高校合同管理中存在的法律风险 　　(一)法律风险意识差、合同标的物经办人与合同实际签订人不一致 　　在民办高校的运行中，合同相关经办人员对可以面临的风险缺乏认知，法律意识普遍淡漠，又加之民办高校部门设置和职权的划分较国有高校多变灵活，也易产生纠纷。例如，笔者在调查中了解到，部分民办高校规定学校主要物品的采购由学校财务部门统一对合同标的物进行商谈，但在采购合同的签订时，则由物品的具体申购部门来签订合同、报帐。此种规定一方面保证了物品采购的规范统一，但对申购部门来讲，只是合同权利义务的被动承受者，很少去考虑可能面临的法律，更谈不到主动防范了。 　　(二)学校无合同示范文本或示范文本执行不严格 　　合同示范文本，是指民办高校根据《合同法》及相关法律法规规定，针对本行业或领域、以及办学过程中可能涉及到的行业或领域，法务部门或会同有关职能部门制定发布，供民办高校内部各部门在订立合同时参照使用的合同文本。实践证明，按照民办高校合同示范文本来签订合同，既可以很好防范合同管理风险，也可以提高合同管理效率。笔者在调查中发现，部分民办高校或者没有适于本校的合同示范文本，或者虽然有示范文本却怕麻烦直接交给合同的相对方填写，原有条款变动随意;或者民办高校工作人员以对方出价低、对方要求按他们的版本执行等理由，不按校方范本执行。这此都将给合同管理带来很大困难，既影响合同管理，又容易导致合同纠纷。 　　(三)合同审核批准过程不规范、不高效 　　学校对外签订的合同，都应当严格依照《合同法》及相关司法解释，对合同的条款尽可能进行详细的约定。有的民办高校内部没有合同审核部门，有的部分民办高校在内部合同管理过程中，合同的主办部门及相关人员对合同条款不约定或约定不明的情况，就直接转给合同审核人员;有的由于合同审核人员不了解合同对方的具体情况，或相关的法律知识不足，从而在审核中无法及时发现不当的内容和条款;或有的民办高校合同审核人员确实提出了相关的合同修改意见，但因种种原因，合同的主办部门及相关人员不能及时纠正这些不足，造成合同迟迟不能签订，造成合同审核批准过程不规范，不高效。 　　(四)合同履行过程监控缺位 　　合同履行是指合同生效后，双方履行各自的权利义务，从而实现合同目的的过程。依法签订的合同即为有效，应得到合同双方的全面执行。而部分民办高校在合同执行过程中，不能按照相关条款进行，例如不按合同规定进行物品的验收，不按合同规定履行质保条款;合同履行过程中多以口头方式随意变更合同内容，事后又不能以书面方式加以确认，为合同纠纷的发生留下风险。同时多数民办高校对合同签订过程较为注重，但却没有合同履行监督问责制，对合同执行情况、执行程度缺乏掌控，在合同纠纷产生时，民办高校往往处于被动应诉的地位。 　　(五)合同纠纷解决方式不规范 　　当合同履行过程中出现纠纷时，因担心纠纷可能对其社会声誉造成不好影响，进而影响到招生等一系列的事情，民办高校普遍会采取交为积极的态度加以应对。但在处理合同纠纷的方式上民办高校则并不规范。其中民办高校运用法律思维少，动用“关系”思维多;主动运用诉讼维权少，被动应诉答辩多。在应诉过程中，部分民办高校缺少法律专业人员的参与;一旦进入到诉讼程序时，合同相