浅析东盟语境下的“不干涉原则”_0.docVIP

浅析东盟语境下的“不干涉原则” 　　“不干涉原则”是国际法的基本原则，也是国际行为体在参与国际交往时所遵循的行为准则之一。但随着国际格局的变动和世界形势的发展，“不干涉原则”在实际应用中被各国政府赋予了不同的内涵和外延“不干涉原则”的效用也因对象而异。因此，在现实主义者看来“不干涉原则”在外交活动中仅仅充当了掩人耳目的角色。然而“不干涉原则”在东盟中却得到了充分的重视和尊重，并贯穿于整个东盟发展的始终。因而，将“不干涉原则”放置在“东盟语境”中进行分析，有利于我们进一步探究在应对国际交往方面东盟成员国的“决策方式”及其合作机制。 　　一、无序需互信:“不干涉原则”与早 期东盟的稳固 　　在国际法中，“不干涉原则是指任何国家或国家集团在国际关系中不得以任何理由或任何方式，直接或间接地干预任何其他国家主权管辖范围内的一切内外事务。不干涉原则也适用于国际组织不得干涉属于各成员国的内政事务。上个世纪六、七十年代，在东西方冷战的国际格局和东南亚地区持续动荡的背景下“不干涉原则”既是东盟成立的前提和基础，也是维护东盟成员国利益及东南亚地区稳定的国际关系准则之一。 　　(一)早期东盟的“不干涉原则” 　　1967年8月8日，东盟五个创始国，即印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和新加坡共同发表了《曼谷宣言》，宣告东盟正式成立。此时，创始国刻意回避建立东盟的政治目的，并未明确提出“不干涉原则”，但从《曼谷宣言》的条款中仍能看出东盟国家在行为规范中对“不干涉原则”的保留。五个创始国强调“确保它们的稳定和安全不受任何形式和表现的外部干涉”。鉴于当时的国际政治环境，创始五国在东盟内部的政治合作中坚持奉行独立自主、互不干涉的原则。这一原则首次以政治文件的形式明确提出是在《和平、自由和中立区宣言》(1971)中。此时，美国在越南战争中渐趋失败，苏联在东南亚积极扩张势力范围，东盟国家对美国提供保护能力的信任度急剧下降。面对着共产主义的扩张，东盟各成员国担心本国有被“赤化”的危险，因此积极主张建立中立区，并贯彻“不干涉原则”。《和平、自由和中立区宣言》在为东盟处理与地区外部大国的关系提出了一个框架的同时，也敦促东盟成员国对联合国有价值的目标和目的承担义务，包括尊重所有国家主权和领土完整以及不干涉他国事物。此后，在1976年的巴厘首脑会议上，各国签署了《东南亚友好合作条约》，声明东盟内部合作要以“不干涉原则”为大前提。该条约规定:成员国应该积极地创造一个与自决、主权平等和不干涉国家内部事务原则相符合的牢固的东盟共同体。 　　就东盟的现实环境来春“不干涉原则”的范畴和运用主要体现在以下四个方面:`(1)禁止对成员国政府对待其人民的行动进行批评，包括违反人权的行动在内，禁止把国家的国内政治体系和政府风格作为决定东盟成员国资格的基础;(2)批评被认为是侵犯了不干涉原则的行为;(3)禁止认可、庇护或以其他形式支持任何试图破坏或推翻邻国政府的反叛组织;(4)对成员国开展反对颠覆性和破坏性的行动提供政治支持和物质援助。 　　(二)“坏干涉原则”作为东盟成立“大前提”的必然性 　　“不干涉原则”作为联合国的基本原则，是国际社会上普遍遵循的国际规范。在地区组织，尤其是东盟中，“不干涉原则”可以说是其成立及日后顺利发展的“大前提”，更是成员国在政治、经济、文化等领域开展合作的基石也“不干涉原则”对于东盟的重要性及必要性与东盟的组织性质、成员国历史、东南亚地理环境等因素是密不可分的。 　　(1)国家主权至高无上 　　主权是一国具有独立自主处理内外事务的最高权力。东盟成立之初，五个创始国在国家间合作中表现出了强烈的主权意识，原因在于:一是东南亚国家都有被殖民统治的历史，取得独立后的各国人民倍加珍视作为独立国家象征的主权;二是此时东南亚部分国家国内政权更迭频繁，内政不稳，需要在国际社会树立自己独立自主的形象，给新老殖民主义者以有力的回击;三是由于美苏两国在东南亚的对抗有增无减，即便在70年代，双方军事势力有所收缩的情况下，双方意识形态的斗争依然暗潮涌动，对东盟各国国内政权的认同构成了威胁，而坚持国家主权的至高无上就是防止意识形态渗透的最直接有效的手段。因此，东盟语境下的“不干涉原则”是东盟成员国加强团结的必要之举。 　　(2)领土纠纷 　　东盟成立时东南亚国家尚存在普遍的领土纠纷问题。由于东南亚大部分国家是摆脱殖民统治而取得民族独立的，因而前宗主国所遗留下的领土问题一直是该地区各国之间争议的焦点，彼此之间国界的划定及领海的归属问题成为在国际法中也难以裁决的难题。进一步，领土问题又成为东盟国家在能源、资源等国际合作中不能忽视的问题。但是，东盟成立之初，曾公开强调该组织的正式目标和宗旨主要是“