政务公开-商务培训网-商务部.pptVIP

政务公开的理论与实践意义 胡仙芝 国家行政学院研究员、博士 内容提要 一、概念及涵义 二、缘起及发展 三、意义及原因 四、理论发展 五、实践发展 一、政务公开的概念 政务中的政,是指政治\行政。 1. 政治: 阶级论、国家论、革命论中的政治就是指关于国家权力的掌握和使用的各种事务就是政治。孙中山的政治就是指管理众人之事，也就是公共事务；权力和社会关系论者把政治当作是群体、个人之间的相互影响的社会关系集合，所以政治存在任何人群之中。 2. 行政：主要是法律规定执行公共权力的部门和主体依法行使权力的各项事务。 政务公开： 是指除属于国家规定保密以外的与公共权力相关的各类公共事务等要向社会和群众公开，包括政府行政事务、社会公共事务及党和国家机构的各种事务。 广义政务公开也包括村务公开、政府事务公开、党务公开以及一些企业单位的厂务公开、事业单位的院务公开、校务公开等等。 狭义政务公开就是指政府行政事务公开。 这里我们讲课中采取广义。 二、政务公开的缘起 村务公开 以村带镇：乡镇政务公开 县市政务公开（两公开一监督：即公开办事制度，公开办事结果，监督行政机关及办事人员） 各行业的政务公开（警务、检务、校务、院务等） 《政府信息公开条例》颁布实施 政务公开发展大事记：十六大之前 1996年1月中共中央纪委检查委员会第十五届六次全会确定：“要实行政务公开制度。县（市）、乡镇及行政村、基层站所，要实行政务公开制度……” 1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》就规定：“行政处罚遵循公正、公开原则……对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。” 1997年1月中纪委七次全会要求“要继续推行政务公开制度，地方各级政府特别是乡（镇）、基层站所及‘窗口’行业，办理与群众利益密切相关的事项……都应当采取适当方式向群众和社会公开，以接受群众监督。” 江泽民总书记在1997年中共十五大报告中指出：“城乡基层政权和基层群众性组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。” 政务公开发展大事记：十六大之前 1998年中共中央办公厅发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。 在1999年中纪委第三次全会上，中央领导同志对预防和治理腐败的“治本”工作概括了五点，其中一点就是“推行政务公开”。1999年4月17日财政部颁发的《政府采购管理暂行办法》，就确认了政府采购过程中要坚持的公开、公平采购的基本做法和原则。 2000年朱镕基总理在《政府工作报告》中指出：要积极推行政务公开…… 。要求在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度。 2000年12月26日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下达了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》。 政务公开发展大事记：十六大之后 2003年7月，经中央批准，成立由中央纪委、国务院办公厅、中央组织部、全国总工会、民政部、监察部、财政部、人事部、国务院信息办等9个单位有关负责同志组成的全国政务公开领导小组，加强了对政务公开工作的组织领导。 2004年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，把政府信息公开作为推进依法行政的重要内容。 2005年1月，党中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，将政务公开纳入反腐倡廉的总体部署。 政务公开发展大事记：十六大之后 2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发，明确和完善了推行政务公开的重要方《关于进一步推行政务公开的意见》针政策，为提升新时期政务公开工作的整体水平奠定了坚实基础。 2007年4月，国务院颁布《政府信息公开条例》， 标志着我国政务公开逐步走上法制化轨道。 2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施。 政务公开的最新发展 加强组织领导，进一步完善领导体制和工作机制：已形成“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。 　　　2007年9月，全国政务公开领导小组办公室由中央纪委办公厅划转到国家预防腐败局。 　　　截至2007年底，全国31个省（区、市）的县级以上政府，新疆生产建设兵团，68个国务院部门和单位，均已建立了政务公开领导小组和工作机构。 政务公开的最新发展 完善规章制度，落实主管部门、工作机构及工作人员。一些省（区、市）以政府规章形式印发了政府信息公开规定。截至2007年底，31个省（区、市）、74个国务院部门和单位建立了政府门户网站和新闻发言人制度。22个省（区、市）、14个国