浅析核损害赔偿国际立法及对我国的启示.docVIP

浅析核损害赔偿国际立法及对我国的启示 　　我国已成为全球核电在建规模最大国家，在建核电机组28台，装机容量3097万千瓦。根据我国《核电中长期发展规划(2005 - 2020年)》和国务院《新兴能源产业发展规划》，至2020年，我国核电装机容量将达到8600万千瓦，核能开发在我国方兴未艾。核电飞速发展给人类带来巨大利益的同时，也带来了巨大的威肋、，核电事故阴影时刻笼罩全球。截止目前，人类历史已经历了三次大的核电泄露危机，即1974年美国三哩岛核事故、1986年前苏联切尔诺贝利核事故和2011年日本福岛核事故。核电事故引发了全球对核电安全的重新审视。我国目前尽管未发生核事件，但核事故因其巨大的环境污染和人身财产损失，要求国家及早规划，进一步完善与我国核工业发展形势相适应的核损害救济机制。 　　根据1997年《维也纳议定书》，核损害一般包括由于核事件所引起或造成的人身伤亡和财产损失，以及已经采取或即将采取的环境损害(如果是重大损害)恢复措施的费用，因重大环境损害而导致的收入损失，预防措施和因采取这些措施而产生的进一步损失或损害的费用。核损害赔偿责任是指核事件发生时，核设施经营人对核损害受害人所承担的民事责任。国际上一般也称之为核损害第三方责任。通常而言，核损害责任法律关系只涉及民用核能开发领域，包括“民用核材料、核燃料的开发、运输、生产、贮存以及核废物处置等领域核活动，而不包括军用领域的核能利用活动，也不包括那些只具有较低危险性的核活动，如教学科研、医学、工农业生产中运用的放射性同位素以及铀矿开采和冶炼等活动。 　　建立核损害赔偿制度是国际上取得广泛共识的一种针对核工业的特殊赔偿制度，它一方面通过特殊的法定归责和赔偿规则确保核事故所造成的损害得到及时合理的经济赔偿;另一方面通过划定赔偿限额的方式保护这一特殊行业的合法投资者和经营者的利益，从而保护和促进核工业(含核电)的健康发展。目前，我国处理民事责任法律关系的基本法律《民法通则》和《权责任法》都没有对核损害赔偿责任做出专门的规定。由于种种原因，我国也未出台专门处理核法律事务的专门法《原子能法》和《核损害责任法》。我国目前处理核损害赔偿的基本依据是国务院颁布的两个批复文件，分别是《国务院关于处理第三方核责任问题的批复》(国函[[1986] 44号)和《国务院关于核事故损害赔偿责任问题的批复》(国函[2007] 27号)。这两个文件对我国处理核赔偿法律关系的一些基本内容进行了规定，形成了处理核损害赔偿责任的法律框架。然而由于批复在性质上属于准行政法规，法律效力层次低。同时由于该文件是我国在核电项目技术引进谈判中应外方投资者要求而临时制定的，内容过于原则粗糙，因此难以有效调整现有的核损害赔偿法律关系，我国应借鉴外国有关法律制度并与我国核工业发展特点相结合，构建我国自己的核损害赔偿法律制度。 　　一、核损害赔偿责任国际公约的立法框架及主要内容 　　20世纪60年代初期以来，国际社会在核损害民事责任领域制定了一系列重要国际公约，并形成了两大公约体制，分别是欧洲经合组织(DECD)的巴黎公约体制和联合国国际原子能机构(LAEA)的维也纳公约体制。巴黎公约缔约国分别于1960年和1963年通过了《核能领域第三方责任巴黎公约》(以下简称巴黎公约)和《核能领域第三方责任布鲁塞尔补充公约》(以下简称布鲁塞尔补充公约)两大公约，并先后对之进行了修订。该公约体制最近一次修改是2004年，并通过了《巴黎公约议定书》和《布鲁塞尔补充公约议定书》两个重要文件。维也纳公约缔约国于1963年通过《核损害民事责任维也纳公约》(以下简称维也纳公约)，该公约也于1997年进行了最新的修订，并通过了《维也纳公约议定书》和《核损害补充赔偿公约》两个法律文件。 　　在DECD和IAEA的大力推动下，国际核损害赔偿合作不断发展，国际核事故责任制度不断完善。国际核损害赔偿公约对核损害范围的认定具有随着社会历史发展而呈逐步扩张和细化的趋势。两大公约都认为核损害包括了传统侵权法所保护的对象-人身损害和财产损害两部分。1997年的《维也纳议定书》率先把核损害扩展到环境损害，并明确了环境损害的具体范凰环境损害不仅包括恢复受损环境的费用，采取预防环境损失的费用，也包括因环境损害而产生的其他合理损失，只要该类损失为管辖法院所认可。2004年巴黎公约缔约国在修订《巴黎公约议定书》时，为与维也纳公约体系保持一致，其规定核损害涵盖范围也已与维也纳公约体系基本一致了。两大公约体制对核损害范围的界定和修订反映了国际社会在环境保护领域的利益一致性以及加强环境保护合作的时代潮流。 　　1.核损害责任人承担的赔偿责任限额逐步增加。1963年《维也纳公约》规定核设施运营人承担的损害赔偿责任不得低于