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浅论深入整治跑官要官、买官卖官 　　党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，突出强调要从严整治选人用人上不正之风。习近平总书记在教育实践活动总结大会上强调，从严治党重在从严管理干部，对干部选拔任用要严格把关。跑官要官、买官卖官问题，是官场“痼疾”，也是近些年干部群众在用人不正之风上反映强烈的突出问题，对其进行深入整治是我们党对干部工作的一贯要求，也是新形势下从严治党、深入整治用人上不正之风的重要内容。本文结合吉林工作实践，综合借鉴全国其他地方的有效做法经验，从对跑官要官、买官卖官行为的界定和基本状况入手，深入分析其危害和成因，着重提出深入整治的对策建议。 　　一、跑官要官、买官卖官行为的界定 　　对跑官要官、买官卖官行为有明晰的界定，对其表现形式及行为特征有准确的把握，是分析认定跑官要官、买官卖官行为的基本前提，也是研究提出对策措施的重要基础。 　　( 一) 跑官要官、买官卖官行为的基本 　　内涵。跑官要官、买官要官是对干部选拔任用上存在不正之风的一种通俗形象的说法，主要是指一些人( 或委托他人) 通过拉“关系”、走“后门”处心积虑向有人事任免权的领导人员谋取官职、权力的行为，和一些把人事任免权当成寻租资本的领导人员在选人用人上存在索贿受贿的腐败行为。在形式上，跑官要官与买官卖官往往相互交织，一边进行“口头”上的跑要，一边试图利用各种利益手段，进行官职及权力的“交易”。在范畴上，跑官要官相对较广，只有发生实际金钱交易，才演化为买官卖官。在性质上，跑官要官是违纪行为，违反组织人事纪律; 一旦演变成买官卖官则是违法行为，应受到法律严惩。 　　( 二) 跑官要官、买官卖官行为的主要表现形式。在现实中，可以把各式各样的“跑要、买卖”行为，从三个方面进行辨识。从方式上看，一是直接跑要买卖。直接跑要，即向组织摆功劳、讲资历、提条件，要求得到提拔或重用。直接买卖，即向特定关系人或权力人提出以钱买官或以权换钱，实现职务或职级提升; 二是曲线跑要买卖。层层委托熟人，拉关系、打招呼、走后门，瞄准领导干部的配偶、子女、亲友及身边的工作人员，甚至搬动上级领导，利用感情关系、亲情关系、利害关系，实现升迁目的。从时机上看，一是日常性、持续性的跑要买卖。把功夫下在平时，将非组织行为、非阳光手段日常化; 二是关键时期的跑要买卖。在党委政府集中换届、部门领导班子调整、干部职数出现空缺之时集中爆发。从手段上看，一是以感情开路，实现跑要买卖的目的。利用年节、乔迁、婚丧嫁娶、出国( 境) 等机会，通过采取宴请、送礼、安排娱乐活动等方式，结纳、熟悉、渗透有人事任免权的领导干部，不断积蓄跑要买卖资本; 二是以利益叩关，实现跑要买卖的目的。运用权、钱、名、利、色等要素或其他隐性贿赂，搞直接交易、迂回路线或长期投资，给特定关系人或权力人以恩惠或好处; 三是以利害胁迫，实现跑要买卖的目的。通过钳制制约关系包括权力制约、把柄制约或互惠办事等，胁迫、恐吓特定关系人或权力人，以实现升迁目的。现实运作中可能几种手段并用。 　　( 三) 跑官要官、买官卖官行为的基本特征。具有四个基本特征: 一是目的上的趋利性。多数谋官者在实施“跑要、买卖”过程中，按照“等价交换”原则，用小投资换小官、用大投资换大官，即表面上求官，实际以权求财。二是方式上的隐蔽性。跑官要官、买官卖官者大多处于“潜伏”状态，实施“地下交易”，局外人难以知情。三是结果上的蒙蔽性。由于制度上的缺陷，跑官要官买官者一旦被任用，大都经过合理程序，经过“粉饰”，不易于甄别。四是行为上的传染性。“舞弊者得利则效仿者纷至”。一些本来看不惯或不愿意跑官要官、买官卖官的人，担心自己吃亏，也纷纷效仿加入跑要买卖者行列。 　　( 四) 明确和区分两个相关界限。对跑官要官、买官卖官行为进行有效整治，必须将其与其他两个相关行为加以正确区分。一是反映意愿与伸手要( 买) 官的界限。在方式上，前者通过正常组织程序，向组织或领导谈思想、谈情况、谈愿望，不实施其它庸俗手段，不以感情、利益、利害关系为依托; 跑要者则通过后门、邪道，偷偷摸摸，搞暗箱操作，或死缠烂打，不服从组织分配，并配合施用其它庸俗手段。在频度上，前者按照组织程序向组织反映情况、意愿，谈清楚情况就适可而止; 后者往往经常跑、反复要，围追堵截，纠缠不止，不达目的不罢休。二是举贤荐能与说情打招呼的界限。在目的上，正常向组织推荐干部，以对被推荐人的了解认可为前提，以为推进事业发展举贤荐能为出发点来推荐干部; 说情打招呼者，主要是基于感情、利益、利害关系，出于实现请托人希望达到的个人愿望，以达到个人私利为目的，不负责地推荐干部。在方式上，正常向组织推荐干部，经组织程序，按一定方式进行署名举荐; 说情打招呼，是通过非组织程