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浅谈少数人权利的实现 　　作为少数人权利研究的起点，“少数人”的概念十分模糊，其内涵和外延的界限因漫长的时间因素、复杂的社会现状和不同的个人观点等的缘故，在界定的时候常常会使人无所适从。究竟什么样的个体或群体算是“少数人”? 　　在17 世纪- 18 世纪中，因为欧洲的激烈的宗教冲突，于是乎处在基督世界和封建专制统治下，以宗教为主要判断标准的“异教徒”一词几乎涵盖了“少数人”的全部外延。随之而来的19 世纪，由于社会的快速发展，以此为节点产生的少数人群体暴力或非暴力的形式争取权利的运动，标志与宗教上有区别的名族或种族上的少数者的保护问题的出现，“少数人”的概念迅速扩展至宗教、语言、民族等领域。尤其在20 世纪，两次世界大战带来的民族屠杀问题，纳粹分子屠戮犹太人的罪行震骇了全世界。它引起了国际法领域的关注，1948 年联合国《防止和惩治灭绝种族罪行公约》，针对“少数人”中的少数民族的权利予以肯定并加以保护。随后于1966 年通过的《公民权利与政治权利国际公约》在第27 条做出了极具历史意义的规定: 在那些存在着人种的，宗教的或语言的少数人的国家中，不得否认这种少数人同他们的集团中的其他或成员共同享有自己的文化，信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。 　　在此，笔者认为“少数人”是指在数量上占据一定规模的群体。在地位上，“少数人”在主流的宗教、语言、种族等方