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公共管理学第五章 第五章 公共管理的运作过程 公共管理学第五章 第一节 公共管理问题确定 和目标确立 公共管理学第五章 公共管理学第五章 公共管理学第五章 三、公共管理目标的确立 1、确立公共管理目标的要求 社会需要和现实条件 人们的各种利益关系 综合利益的最佳方法 预测可能的效果 公共管理学第五章 2、公共管理运作计划 可行的公共管理计划应能回答7个方面问题： （1）公共管理机构必须做什么? （2）公共管理机构现在何处? （3）公共管理机构面临的问题主要是什么? （4）公共管理机构可能做些什么? （5）公共管理机构采用哪种方案? （6）方案实施中公共管理人员应该在何处? （7）如何了解公共管理机构的工作状况? 公共管理学第五章 3、公共管理计划分类 长远计划主要针对中期及其以上的目标而拟定,包括三种类型： 策略性计划是总体性的计划 偶然性计划是考虑到具体环境和条件而制定的各种实际计划 执行计划是具体的执行规划和意图 公共管理学第五章 短期计划主要针对一年及其以内的目标而拟定，通常只包括公共管理机构要做的各种具体工作。 公共管理学第五章 第二节 公共管理运作方案的决策 公共管理学第五章 一、公共管理运作方案的拟订 1、公共管理决策的重要特点 决策是决定问题的解决方法和途径的过程。 公共管理学第五章 问题一： 决策是艺术创造，还是理性过程 问题二： 决策是封闭行为，还是公开行为 公共管理学第五章 问题一答案： 公共管理决策是理性行为过程。民主程度越高，公共管理决策的程序化越强。 在公共管理中，由于大部分决策是集体作出的，分工负责和专业化使得管理人员个人只能在决策中起很小的作用，因而决策主要是程序式的理性行为过程。 公共管理学第五章 问题二答案： 公共管理决策是公开化决策。 公共管理组织是受社会公众的委托和授权来实施对社会公共事务的管理，其决策行为及结果应该充分反映社会公众的利益和要求，因此，公共管理的决策过程必须是公开的和透明的。 公共管理学第五章 公共管理决策公开化的意义： —— 实现社会公众参与的有效途径 —— 预防公共决策失误的重要保证 —— 对公共组织实施社会监督的基本前提 公共管理学第五章 公共管理学第五章 2、拟订方案的含义 拟订方案指对决策目标进行深入的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程。 公共管理学第五章 3、拟订决策方案的特征 围绕决策目标必须拟订多种方案 “决”必须是在若干方案对比中进行的 拟订方案的同时启动方案的检验和审定 拟订的方案是以预见性来指导实践的 公共管理学第五章 公共管理学第五章 二、公共管理方案的抉择 1、方案抉择的含义 方案抉择指决策者在对智囊团的制订的多种备选方案进行全面的对比和评价基础上，最终确立一个最满意方案的工作。 公共管理学第五章 备选方案是各种思路的产物，各具特点，各有所长。 要善于决断、敢于决断。 选优时不能求全责备，不能过分追求理想化的十全十美的方案。 公共管理学第五章 2、方案抉择的作用 抉择环节的重要职责对决策者的决策素质提出了严格的要求。 方案的抉择过程实质上是备选方案的优化过程。 科学合理的抉择是方案实施成功的基础。 方案抉择在整个决策过程中处于关键地位 公共管理学第五章 公共管理学第五章 4、方案试点的必要性 决策方案选定后并不等于决策过程的终结。公共管理中重大问题的决策，一般应先采取小范围试点，加以验证、补充和完善，然后再具体实施。 公共管理学第五章 三、备选方案的抉择标准——满意标准 1、满意标准的内涵 决策者在收集信息、拟定方案、选择方案和实施决策阶段都只能也只需要得到一定程度的满意，去寻求绝对的最优不仅是徒劳的、也是不必要的。 公共管理学第五章 3、决策标准只能是满意标准的原因 首先，人们的认识规律具有渐进性特征，需要通过实践、认识、再实践、再认识的过程，才能逐渐形成完整准确的认识。 其次，从理论上说最优