公务人员退休制度改为85制後之影响-行政院人事行政总处.docVIP

我國公務人員退休制度改為85制後之影響－ 從退撫行為改變所造成的人事經費變動來看 壹、前言 一、研究緣起及目的 　　　　　公務人員退休新制（以下簡稱退休新制）自民國84年7月1日開始實施後，公務人員退撫經費之籌措方式，已由政府編列預算支應之「恩給制」改為由政府與公務人員按比例撥繳基金費用共同籌措之「共同提撥制」，成功建立了退休經費採自助互助共同分擔的方式籌措財源之作法並減輕政府財政負擔。惟退撫新制實施迄今已逾10年，公務人員退休法制主管機關（考試院銓敘部）有鑑於國家整體社經情勢已有顯著不同（如平均餘命隨醫藥衛生發達而延長，及人口老化速度日漸加速等），且退撫新制亦面臨部分亟待解決之問題，爰已於95年2月16日將公務人員退休法修正草案送請立法院審議。 　　　　　而本次公務人員退休法之修正重點中，除增列彈性退休條件、刪除55歲自願退休加發5個基數一次退休金之規定及檢討修正部分不合時宜之規定外，將自願退休人員之月退休金起支年齡延後（85制）及其配套措施之設計更是其中最主要的改革。故本研究期望透過交叉分析現行制度下公務人員的退休情形及草案中有關85制之作法，進而預測新退休制度施行後，公務人員退休行為之改變所造成人事經費之可能影響。 二、研究方法與架構 （一）研究方法－文獻研究方法（Literature Review） 　　　　　　透過研析本次修法之內容、公務人員退休相關統計數據及有關公務人員退休制度改革之相關論著 （二）研究架構－本研究之架構，如圖1： 三、研究範圍與限制 （一）研究範圍 　　　　　　本研究受限於法令適用對象及研究者個人的時間與能力，本研究之標的－「退撫行為」，僅聚焦於探討公務人員「選擇支領月退休金」之行為，以及公務人員「選擇退休時之年齡」等二種行為之改變。至本次公務人員退休法草案中增列彈性退休規定所造成之公務人員退休行為之改變，因係發生在公務人員配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮，依法令辦理精簡時，非屬常態，故亦不納入本研究之研究範疇。另預測期間則以退休法修正草案預定施行日起10年為限（即96年至105年）。 （二）研究限制 　　　　　本研究囿於公務人員退休法修正草案尚未完成立法程序，故無法比對85制實施前、後之公務人員退休行為之實際改變數據作為影響評估之依據，而僅能依據該草案規劃作法，以過去公務人員退休情形之統計數據為基礎，採經驗法則來預測85制實施後，公務人員退休行為之可能改變及其對人事經費的影響。 貳、現行公務人員退休制度之回顧與檢討 一、近年來公務人員退休情形之相關數據及其意涵 （一）公務人員選擇支領月退休金之人數變化 　　　　　　公務人員之退休金，依據給付方式可區分為：一次退休金、月退休金、兼領一次退休金及月退休金等三類，而本研究僅區分為「一次退休金」及「月退休金（含兼領）」二類予以呈現。而從下表1之統計數據觀之，公務人員領取月退休金之人數比例，由85年之64.02﹪逐年增加至94年之93.56﹪，顯示公務人員退休金之支領方式，已越趨偏重以領取月退休金為主。另以目前薦任第九職等年功俸七級之退休人員為例（年功俸為新台幣【以下同】45,665元），如其任職滿35年，其一次退休金為4,840,490元，月退休金為63,931元，亦即支領月退休金超過6.4年，其支領總金額即超過其支領一次退休金之金額。 　　　　　　造成上述公務人員退休時，偏好領取月退休金之原因，主要在於退撫新制實施後之公務人員任職年資，已取消一次退休金得辦理18﹪優惠儲存之規定，加上隨著科技與醫藥衛生發達使得國人的平均餘命延長，且我國又面臨與世界已開發國家相同之人口結構高齡化及少子化社會發展趨勢，故相較於領取一次退休金之作法，領取月退休金是相對較有利於退休公務人員之選擇。 表1　公務人員支領月退休金及一次退休金比例一覽表　　　　　　　　　　單位：﹪ 　　　年度 退休金 給付方式 85 86 87 88 88下半年 及89 90 91 92 93 94 月退休金 （含兼領） 64.02 64.39 65.83 71.78 78.08 82.10 86.69 92.04 93.30 94.48 一次退休金 35.98 35.61 34.17 28.22 21.92 17.90 13.31 7.96 6.70 5.52 比值（月/一次） 1.78 1.81 1.93 2.54 3.56 4.59 6.51 11.56 13.93 18 資料來源：依據吳容明，民國95，第7頁圖5修改。 （二）公務人員選擇退休時之年齡變化 　１、所有退休狀況下之退休年齡變化 　　　　　從下表2之統計數據觀之，全體公務人員之平均退休年齡亦呈現逐年下降之趨勢，由85年至94年下降約6歲。而公務人員選擇支領月退休金者，其平