主要大气污染物总量减排核查核算细.doc

主要污染物总量减排核算细则 总则 为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，规范“十二五”期间主要污染物总量减排核算工作，统一核算范围、核算方法、认定尺度、取值标准，加强对各地污染减排工作的指导，确保完成“十二五”全国主要污染物总量减排目标，制定本细则。 一、适用范围 本细则适用于国家对各省、自治区、直辖市核算期（年度、半年）主要污染物新增量、削减量和排放量的核算。主要污染物是指《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的四项污染物，即化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（N-NH3）、氮氧化物（NOX）。 各省、自治区、直辖市对本行政区内主要污染物排放量的核算可参照本细则执行。 二、核算原则 夯实基础。坚持实事求是，以2010年污染源普查动态更新为基础，作为“十二五”主要污染物总量减排核算的依据，核算企业污染排放新增量、削减量和实际排放量。不在排放基数统计口径内的现有污染源不作为减排量核算的重点。严格按照国家环境统计制度的规定，认真做好核算数据与“十二五”环境统计的衔接，确保数据的真实性和可比性。 算清增量。认真核算各地区核算期主要污染物排放量变化情况，根据当年经济社会发展、资源能源消耗情况，以宏观测算为主，分行业核算作为校核的方法核算新增排放量。新增量的核算要真实反映地区和行业新增产量的污染排放变化情况，避免出现虚高的问题。对于淘汰落后产能等量替代部分，要根据落后产能淘汰规模、新建产能的排放强度来计算新增量。 核实减量。坚持现场核查与资料审核相结合的核算方式，以资料审核为基础，强化现场核查，依据明确的核算方法，分行业、分地区按照工程、结构、管理三类措施对上报的减排项目逐一核实削减量。核细工程减排，对上报的工程减排项目翔实核查工程措施前后污染物排放的变化情况，有效核定削减率和削减量；核清结构减排（消号），对切实淘汰的落后生产线或设备，基于2010年污普动态更新的排放基数，全面清算基数中的排放量，避免虚挂现象；核实管理减排，对上报的管理减排项目，必须现场核查并在日后不定期抽查，要加强对投运率和不达标情况的核定，?确保污染治理设施稳定高效运转。 三、核算方法 总体采用宏观核算方法。基于地区主要污染物排放基数、新增测算量、减排核算量，核算地区污染减排情况，采取绝对量和相对量两种表达形式。绝对量指核算年排放控制量相对于上一年的减排量（以万吨/年表示），相对量指该绝对量相对于上一年排放量的削减比例（以%表示）。 逐步推行重点行业全口径核算。电力、钢铁、城镇污水处理设施、造纸、印染等行业采用全口径核算方法，推动污染减排由宏观核算向更为精细化的分行业核算方向转变，使得污染排放新增量切实落实到源，使得核算数据准确反映行业发展和污染治理工作实际情况。结合行业的全口径核查核算，逐步加强对企业允许排放量的核查工作，切实推进企业达总量指标排放。 四、核算方式 主要污染物排放量核算由基础性准备工作、数据核查验证工作、总量审核工作三部分组成。 1、各省、自治区、直辖市环保部门负责协调并督促做好本行政区域内主要污染物排放总量减排核算的基础性工作，包括用于主要污染物新增量核算的基础资料、2010年以来历年环境统计数据库和减排项目台帐、核算期减排工程项目详细清单及相关验证文件等，并对本区域内的主要污染物总量减排情况进行核算，核算结果及其主要参数的取值依据一并上报环境保护部。 2、环境保护部各督查中心（以下简称督查中心）负责收集主要污染物总量减排核算的相关数据，现场核查重点企业排放达标情况、减排项目建设与运行情况，抽查验证各地新增主要污染物削减量计算结果的真实性与准确性等，并将经审核认定后的减排项目清单、减排数据、核算结果及其主要参数的取值依据等上报环境保护部。 3、环境保护部负责各省、自治区、直辖市主要污染物排放量的最终审核与认定。 第四章 二氧化硫总量减排核算 第一节 二氧化硫核算总体要求 1、二氧化硫总量减排核算分为电力行业、钢铁烧结机（球团）和其他行业三部分。电力行业和钢铁烧结机（球团）的总量减排采用全口径核算方法；其他行业的总量减排采用宏观核算方法，基于排放强度法测算新增量，采用项目累加法测算减排量，在此基础上根据上一年同期的排放情况，核算出其他行业核查期二氧化硫排放量。 2、电力、钢铁烧结机（球团）二氧化硫全口径核算采用物料衡算方法。基于燃料、原料的消耗量，含硫率和综合脱硫效率等情况，分机组、分生产线逐一核算二氧化硫排放量，通过累加法核算出行业排放总量。核算过程中需重点核实综合脱硫效率和含硫率情况，并利用产品产量等信息对燃料、原料的消耗量进行校核。电力行业核算范围包括常