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“十三五”时期 　　[摘要]“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的冲刺期，也是我国各项事业全面深化改革的攻坚期，担负着为经济社会改革与发展培养人才的重任.尤其是作为民生之首的基础教育，在党和政府高度关注民生的执政理念下，面临着党中央加快构建公共服务体系建设的重要战略实施、城镇化布局和大规模人口流动、适龄人口变化，以及教育领域综合改革全面深化的发展机遇和挑战，应适应新形势、顺应新期待、回应新要求，大力提升公共服务能力和质量.为每一个学生的终身发展和建设人力资源强国提供支持，最终实现基础教育全覆盖、更公平和高质量的奋斗目标。 　　[关键词]基础教育；公共服务；改革与发展：质量 　　基础教育是从学前到普通高中阶段的教育，是基本公共服务的重要内容。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的冲刺时期，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：“要提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”这更加充分地体现了未来五年党和政府高度关注民生的执政理念，在全面深化改革、加快转变经济发展方式和全面建设小康社会的新形势下，担负着为经济社会改革与发展培养人才的重任，必须顺势而为，尤其是作为教育体系重要组成部分的基础教育，处于为人的终身发展奠基阶段，其改革与发展也必将面临一些新变化、新需求和新呼声。 　　一、加快公共服务体系建设的要求，促进了 　　基础教育向有质量、更公平的方向发展 　　党的“十八大”报告指出：“加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系。”这一重要战略决策的着眼点是保障和改善民生，核心是促进社会公平正义。进入新世纪以来，我国政府不断改革公共服务体制，关注愈加凸显的社会公平问题。2006年，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出，要逐步推进基本公共服务均等化。2007年，党的“十七大”报告也提出，要以实现基本公共服务均等化为重点，加快社会改革进程。同时，要进行一系列公共政策调整，重点为全体社会成员提供基本而有保障的公共服务；基本公共服务政策和投入向经济欠发达地区、农村地区和困难群体、弱势群体倾斜，以促进社会公平与和谐发展。2012年，《国家公共基本服务体系“十二五”规划》强调，享有基本公共服务是属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。公共服务成为建设服务型政府的新起点，建立健全基本公共教育服务体系是政府履行责任的重要体现，也是政府由管理型政府转变成公共服务型政府的客观要求。这预示着我国的基本公共服务体系建设已进入了制度设计、系统规划、整体推进的历史新阶段，标志着我国在完善基本公共服务时已从基本理念上升为实践阶段。 　　基础教育是整个基本公共教育服务体系中的关键部分，具有基础性、先导性和公平普惠性的特征，其核心价值是惠及每个人，让处于不同地区和不同家庭背景的学生都能平等享有这种教育服务。目前，由于种种原因，基础教育仍然存在着城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间基本公共教育服务水平的差距，优质的基础教育公共服务还没有覆盖全体适龄少年儿童，“入托难”“上学难”的现象仍然存在。在贫困地区、革命老区和边疆民族地区，仍然有很多学校的办学条件还需进一步改善，许多村小和教学点的教室、运动场、生活设施、教育教学装备等设施还需要进一步完善，中西部地区仍然有1300万适龄儿童还未保证全部顺利入园，全国2100万农村留守儿童、1600万家庭经济困难的学生、1300万进城务工人员随迁子女、1000万义务教育阶段农村学校寄宿生等弱势群体还需要关注。 　　基础教育的改革与发展决定着基本公共教育服务质量，而基础教育又是关乎千家万户的最大民生，是构建和谐社会的基础。只有办好让人民满意的基础教育，才能多谋民生之利，多解民生之忧；才能促进社会和谐，保障民生。建立健全基本公共教育服务体系，促进基础教育服务更加公平，必然成为未来基础教育改革和发展的奋斗目标。 　　二、城镇化的加快和大规模人口的流动，要求基本教育公共服务逐步实现常住人口全覆盖 　　城镇化是一个城镇数量与规模逐渐扩大的过程，也是一种城镇结构和功能转变的过程。在这一历史过程中，农村人口和劳动力向城镇转移，第二、三产业向城镇聚集发展，城市生活方式不断扩散和传播。伴随着城镇化进程的不断加快，会有大量农村人口不断向城镇转移。2011年，全国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总